有破坏的多数而无建设的多数：法国政府垮台，僵局依然难解

12月4日，在法国巴黎，法国总理巴尼耶在国民议会就对政府不信任动议投票表决前辩论上发言。新华社 图

法国政府垮台了。

12月4日，国民议会对进行政府不信任动议投票，最终以331票赞成的大比分通过，左派联合极右翼一起，为这个短命政府盖上了棺材板。

不过，这个政府的“死刑”其实在12月2日下午就已经宣判。当天，法国总理巴尼耶宣布动用宪法49条第三款强行通过社保预算案。左派旋即宣布提交对政府的不信任动议，极右翼也宣布支持左派的不信任动议，同时自己也会提出对政府的不信任动议。从头到尾拢共不过二十分钟时间，第五共和国历史上寿命最短的政府，就此诞生。

此时距离9月5日巴尼耶政府成立，才过去了不到三个月。

这也是法国自1962年以来，第一次有政府因为不信任动议通过而垮台。

自从米歇尔·巴尼耶被总统马克龙任命为总理以来，他面对着法兰西第五共和国历史上最分裂的议会，最重要乃至唯一的任务就是在年底前通过2025年法国的政府预算案。当初马克龙选择了巴尼耶这个右派的老人，支持者们就表示像他这样的老政治家最适合在分裂的议会里找到最大公约数。不过事实证明，大概现在的法国过于分裂，面临的问题太多，大概马克龙在议会选举结束之后拖了太久才任命总理，大概这是个打从一开始就无解的死局。预算案最终还是没有在议会通过。法国政府终究还是垮台了。

法国总理巴尼耶。新华社 图

与虎谋皮，终究失败

自从马克龙抛弃左派选择了一个右派的总理，组成了一个右派的政府，这个右派政府要仰极右翼鼻息这件事情就是板上钉钉的。笔者在当时的分析中就将这点讲得很清楚了。事实也是如此。自从巴尼耶政府提出这个预算法案以来，基本上所有的协商以及妥协都是与极右翼之间进行的。左派基本处于一个被忽视被放弃的状态。社会党的国民议会党团领袖鲍里斯·瓦劳（Boris Vallaud）对此也提出了抗议。

“巴尼耶政府宁愿和国民联盟对话，也不愿意与左派交涉，我们对此感到非常的遗憾”在左派宣布对巴尼耶政府提出不信任动议后，瓦劳愤怒地对记者表示。

本来巴尼耶以及部分马克龙支持者还希望可以拉拢温和派的社会党议员，让他们脱离左派大联合，选择支持政府。现在看来社会党也没这么好骗。这个政府打从一开始就没有把左派乃至社会党放在眼里，现在临时抱佛脚地想起给社会党一点好处，号召他们为了国家大义背叛其他左派的战友，没起到作用也不奇怪。

在极右翼国民联盟在议会的领袖马琳娜·勒庞与巴尼耶的多次谈话中，前者提出了国民联盟的四条红线——禁止涨电价、禁止降低政府医保报销额度、禁止增加企业用人成本、禁止将养老金与通胀脱钩。

这四条红线，每一条都会让巴尼耶在2025财年少节约一些资金。从上周到周一早上，政府在前三条上都对勒庞作出了让步，但是在最后也是最花钱的养老金问题上，巴尼耶没有再继续让步。勒庞也因此作出了决定——这个政府必须垮台。

“情况很清楚了，巴尼耶先生并没有回应我们国民联盟1100万选民的意思，他说每个人都要担负起自己的责任，那我们自然要承担我们的这一份责任…也对政府提出不信任动议。”勒庞在宣布支持左派的不信任动议后向记者表示。

“让养老金和通胀脱钩可以为政府省下32亿欧元的开支，这只占社保预算法案的0.5%，我不认为我们的这个要求非常不可理喻，反倒是议会否决我们要求的行为在我看来很不可以让人接受。”

巴尼耶12月3日接受法国两大电视台晚间新闻专访时也承认自己“可能犯了一些错误”，但是坚持自己已经做了自己认知内最正确的决定，对国家最正确的事情。

但是法国的现实是，有相当一部分民众以及他们选出来的议员，对于巴尼耶、对于马克龙已经产生了可能他们自己都难以理解的鄙夷以及仇恨。

3日下午，巴尼耶在国民议会的例行政府质询中发言，首先对自己一位政界下属的逝世表达哀悼，此时极左翼不屈法国的许多议员发出嘘声打断了他，电视画面上的巴尼耶脸上露出了些许惊讶乃至无措的神情。在几分钟的混乱之后，巴尼耶得以重新发言。

“这个国民议会还真是变了。”

巴尼耶一把年纪被马克龙拉出来救场，他大概真的做了自己认为能做的所有事情。但是，就像他说的，这个国民议会变了，法国也变了。现在的这个法国大概不是他所能拯救的了。

法国未来走向何方？

政府已经倒台，接下来法国何去何从呢？首先需要明确的一点是法国不会出现读者们熟悉的美国那种政府停摆的情况。虽然议会没有通过2025年的预算案，但是法国宪法第47条已经规定了许多让政府可以继续运转以及征税的方法。

政府可以按照上一年，也就是2024年的收支计划来按月收税以及支付各种公共服务费用。包括学校、医院、交通之类的公共服务设施不会关门停摆，公务员也不会出现发不出工资的情况。

但是，这种方法的问题也是显而易见的。本来巴尼耶政府辛辛苦苦开源节流，就是因为法国2024财年花了太多钱，预计到年底财政赤字将占到GDP的6.1%，远远超出欧盟3%的上限。如果2025年继续按照2024年的开支来花钱，肯定对于法国的财政健康有极大损害。同时，按照2024年的税收上限来收税同样也有问题。因为通胀的关系，2025年实际收上来的钱会越来越少，那么政府的财政赤字会更加严重，对法国在国际市场上的信誉，乃至对于欧盟以及欧元在国际市场上的信誉都会有影响。

因此，虽然没有预算不会在短期内影响法国政府和社会运转。但是，法国肯定还是要尽快拿出一个各方都能接受的预算方案，尽快让自己的财政走上正轨。

鉴于马克龙作为总统每年只能解散议会一次，下次议会选举最早也要到明年7月才能举行。在此期间，议会的分裂现状是无法改变的。应该选择谁来担任总理，考验的就是马克龙的政治智慧了。

此前选择巴尼耶，大概是看中了他右派的背景以及丰富的政治经验，期望可以和极右翼达成某种程度的合作，至少把预算案通过。但是现在看起来，与虎谋皮并不是一个什么好主意。

接下来马克龙会不会任命一名左派的总理呢？这个问题的答案只有马克龙自己知道。话又说回来，左派的执政方案能否很好地针对法国现在暴增的赤字真是不好说。

同时，右派和极右翼自然不可能支持左派总理。马克龙的中间势力也不见得就愿意支持包括了极左的不屈法国党的左派联盟。现在法国的政治现实，就是议会里有搞破坏的多数，但是没有搞建设的多数。大家可以联合起来反对某党，但是要找出一个可以组成政府的多数，难于登天。

马克龙的政治责任以及政治负遗产

法国现在政治混乱至此，竟然到了无法通过预算案的地步，第一责任人肯定是总统马克龙。6月马克龙莫名其妙地宣布解散议会可以说是这一切混乱的开始。

最令人咋舌的是，似乎一直到现在，马克龙都没有回到现实。马克龙在3日访问沙特首都利雅得时就此专门接受了法国媒体采访，表示自己依旧不相信左派可以和极右翼携手推翻政府。

“我可以理解国民议会提出不信任动议并投赞成票。但我不相信它会投票赞成‘新人民阵线’（编注：即左翼政党联盟）的不信任动议，因为后者在本质上是侮辱其选民和谴责其纲领的！否则，这将是一种无法忍受的厚颜无耻的投票。”马克龙表示。

同时他一直寄希望于中左的社会党可以从左派联合中分离，挽救巴尼耶的右派政府。

“我丝毫不相信社会党议员——一个几年前还在当前形势下承担责任的执政党——会对两个极端政党的谴责动议投赞成票。”

这些话让笔者以及许多观察者都觉得非常疑惑。首先马克龙依旧不愿意承认混乱的源头是因为自己做出了错误的解散国会的决定。其次，自从新议会选出之后，他对社会党就没有释出过任何善意，巴尼耶在预算问题上也完全没有征求过左派的意见。同时他似乎也不愿意承认将左派和极右翼联合在一起的正是对他自己的鄙夷以及仇恨。依旧说着什么社会党怎么可以和极右翼联手投票之类的话，让人不得不怀疑他生活在哪个平行宇宙中。

至于部分左派议员要求马克龙辞职，这一点从笔者个人角度看来，暂时不太现实。事实上现在法国社会的问题主要在于议会的分裂，导致不论选谁来当总理都很难，甚至不可能组建一个多数政府。因此理智一点看，明年7月议会重新选举才是有可能解决这个问题的契机。

马克龙自己也在采访中表示，让自己辞职是“政治幻想”。

关键的关键还是这次马克龙不能再拖拖拉拉。巴尼耶政府的失败从很大程度上来说也是马克龙的责任。7月初法国就选出了新议会，但是马克龙硬是拖到了9月初才任命了新总理。导致新政府只有一个月的时间准备预算案。

到头来要说法国现在政治动荡的罪魁祸首，还是马克龙。不论如何，几十年来法国都没有出现过的政治乱象和财政动荡都在马克龙治下出现了，这些都必将成为他政治负遗产的一部分。

笔者也不得不感慨，2017年那个意气风发、锐意改革的马克龙如今去哪儿了？

（徐晓飞，毕业于哥伦比亚大学新闻学院，现居巴黎）