聚法治之力 解民生难题——德州市2024年度法治为民办实事项目展示（十）
聚法治之力 解民生难题——德州市2024年度法治为民
办实事项目展示（十）
编者按：
为深入学习贯彻习近平法治思想，进一步践行法治为民宗旨，积极回应人民群众新要求新期待，德州市委依法治市办聚焦法治建设领域社会关注和群众关心的“急难愁盼”问题，组织推选出一批以法治手段解决民生领域突出问题的实事项目进行展播。
今天推出第十期——齐河县：创新“两院一体+长护”模式 探索依法保障农村失能群众服务新路径。
齐河县创新“两院一体+长护”模式
探索依法保障农村失能群众服务新路径
一、工作开展意义
“一人失能，全家失衡。”失能群众的看护与照料之难，是众多失能群众家庭面临的现实困境，也是当下人们普遍关注的焦点问题。有效破解农村失能群众照护难题，应对失能群众照护服务需求，事关亿万家庭的幸福生活。党的二十大报告指出，“促进多层次医疗保障有序衔接，建立长期护理保险制度”，为应对人口老龄化、健全社会保障体系作出重大制度安排。齐河县以列入德州市居民长护险试点县为契机，聚焦人口老龄化特别是农村护理服务短板，依托乡镇卫生院、养老院“两院一体”建设，全力打造“医、养、康、护”长护服务模式，为失能人群撑起温暖“保障伞”。
二、推进措施
（一）坚持法治引领，加强组织体系建设。一是坚持高位推动。县委、县政府高度重视居民长护险试点工作，连续两年列为年度民生实事、重点改革事项，先后召开4次专题会议、深改会议，研究试点方案，部署推进工作。建立联席会议制度，各镇街和医保、卫健、民政、司法等多部门参与，确保工作进展有序。二是加强资源整合。成立康养医疗集团，推动基层医疗、养老资源整合集约利用，实行乡镇卫生院、养老院“一个法人、一套班子、两块牌子”的医养服务模式，医护人员在卫生院和养老院统筹使用、同工同酬，为推动长护险工作打下基础。三是完善设施配套。6处乡镇卫生院、养老院毗邻建设紧密型“两院一体”；8处乡镇卫生院新建改建康复楼，成立康养服务中心，增加养老服务职能。各医养机构全部开辟医疗服务区、长护险专区，增设长护办、医保办等科室，设立长护床位，实现失能老人照料护理与疾病治疗无缝衔接；治疗费用直接医保结算，有效解决了卫健部门医生异地执业难、民政部门“管养不管医”和老年人看病转院不便、报销不便等问题。四是组建医护队伍。将长护险工作与基本公卫项目、家庭医生签约相结合，各医养机构共组建82支、323人的长护险医护团队，以“卫生院医师+护士+护理员”模式，开展养老院入住失能老人照护；以“村医+护理员”模式，面向辖区内失能群众开展上门护理，实现失能人群服务全覆盖。
▲齐河县“两院一体”卫生院、康养中心设置长护险机构护理专区
▲失能老人在定点医护机构享受机构护理服务
▲医护团队开展居家上门“医疗+生活”护理服务（二）践行为民宗旨，强化服务体系建设。一是坚持规范先行。在全县推行“统一长护幸福卡、统一服务手册、统一工作证件、统一工作服装、统一服务协议、统一护理对象档案、统一服务计划、统一护理规范、统一管理制度”的“九统一”服务模式，让所有失能群众享受服务普惠均等、同质同效。二是坚持因人施策。针对不同对象、不同需求，立足51项居家护理和45项机构护理服务项目，按照“一户一册”原则，逐人定制个性化护理套餐，有针对性开展康复护理、医疗诊治、养老照护、心理慰藉等服务，并据实动态调整，让照护对象精准受益。三是坚持培管并重。针对护理服务质量参差不齐、标准不一问题，制定《长护险护理服务标准与规范》，制作护理操作流程22项，形成科学指导依据。组建德州市首家长护险培训中心，对300余名医护人员，累计开展业务培训120余场次，并常态化开展星级评定、护理技能大比武等活动，从细处着手提升护理质量，有效满足失能群众优质护理服务需求。
▲全面实施长护险“九统一”服务标准
▲齐河县医保、人社等部门联合组织护理员培训考核（三）筑牢法治思维，完善保障体系建设。一是强化制度保障。建立“1+N”制度体系，出台《齐河县居民长护险试点实施方案》，配套《长护险定点医护机构协议管理办法》《长护险护理服务质量监督管理制度》等8项制度，确保各个环节有章可循、有规可依、有路指引。二是强化资金保障。建立由个人、财政、医保基金多方共担的多渠道筹资体系，共筹集资金2700余万元，为长护险可持续发展提供保障。三是强化服务保障。依托2000余名村干部、网格员、法治带头人、法律明白人，扎实开展普法宣传，先后发放各类宣传资料45万份，基层宣讲130余场次，现场答疑7600余人次，组织家属见面会85场次，确保长护险惠民政策人人皆知、应享尽享。四是强化监管保障。针对护理质量，安装长护险智能监管系统，通过地图定位、全程监管、实时连接等手段，对时长不足、服务缺项等异常信息实时预警处置，确保长护服务真实性和优质性。针对定点机构，建立服务质量跟踪回访和星级评价机制，倒逼各医养机构走向专业化、精细化，实现服务质量提升、群众受益、行业发展的良性循环。
▲医保工作站、点为群众办理长护险申请讲解相关政策
三、实际成效工作开展以来，在各部门通力协作下，充分发挥法治的引领、规范、保障作用，破解了过去“机构不能医、医院不能养、家庭无力护”的困局。一是推动长期护理保险的规范化、法治化。率先建成长护险“实施法案+实施细则+失能评估管理办法、护理服务管理办法、协议机构管理办法”的长期护理保险的制度体系，形成覆盖全民、待遇均等、服务便捷的基本政策体系和经办服务机制。二是有效减轻了失能家庭“双重”负担。失能群众得到比以往更好的专业照护，既提高了生存质量，又有效减轻了家庭负担。三是提高了公立医养机构资源利用率。全县各医养机构累计开展居家照护1.6万余人次，新增享受机构护理待遇249人，挖潜社会失能老人100余人，床位利用率提高20%。四是带动了农村群众就业。针对护理员供需缺口，注重当地挖潜，100余名农村富余劳动力持证走上护理岗位，其中失能人员家属和留守妇女占到91%，年均增收1.5万元。相关做法被陈平副省长批示，省委改革办、省医保局推广，《新华网》《大众日报》等深度报道。
供稿：市委依法治市办秘书科修改于继续滑动看下一个轻触阅读原文
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