熊易寒：人民建议征集让市民直接参与广泛的城市治理

【编者按】

“人民城市人民建，人民城市为人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲学社会科学规划办公室联合澎湃新闻，发起“人民城市·5周年/笔谈”专栏，从超大城市治理、城市历史文化、经济社会绿色转型、城乡融合、城市群发展、青年与城市等多个角度，讨论人民城市建设的理论与实践。 

2019年11月，习近平总书记在视察杨浦滨江的时候提出“人民城市人民建，人民城市为人民”，在古北市民中心则指出“人民民主是一种全过程的民主”。2023年，习近平总书记在上海考察时强调，要构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。这一重要论断进一步阐明了人民城市与全过程人民民主之间的内在联系，以全过程人民民主为方法，最终兑现人民城市的承诺。

上海不仅是人民城市和全过程人民民主的首提地，也是新时代人民建议征集工作再启航的首发地。上海把人民建议征集作为践行全过程人民民主的重要载体，不断丰富“最真实、最广泛、最管用”的民主内涵。如今人民建议征集已经成为全过程人民民主的一个重要环节，人民城市的一张闪亮名片。这绝不是一种巧合，而是历史赋予上海这样一座城市的使命担当，也充分体现了人民建议征集与全过程人民民主和人民城市的内在关联性。

首先，人民建议征集是一种典型的参与式民主，主张公民切实参与到国家治理与公共决策的过程中。在全过程人民民主的体系中，公民不仅可以作为选民进行投票参与，还可以直接参与到广泛的治理实践中，影响、塑造和实施公共服务与政策，管理公共事务，真正行使当家做主的权利。在笔者看来，人民建议征集就是一封来自民主的邀请函，让广大市民可以用最便捷的方式表达自己的心声，发挥自己的智慧，为上海的城市建设与城市治理建言献计，譬如“一网通办”政务服务好差评，“随申办”人民建议征集矩阵，12345金点子，人民建议征集功能融入“家门口”信访服务体系。人民建议征集就像是一个正能量采集器、金点子收割机，实现群众工作从“被动”到“主动”再到“互动”的跨越。

其次，人民建议征集体现了共建共治共享的社会治理原理，是市民与政府的共同生产，旨在打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。共同生产指的是公共服务的使用者与生产者共同参与到公共服务的生产过程中。共同生产可以带来公共服务效率与效益的提升，增加政府治理能力与回应性，有效促进公民美德，彰显公民的民主权利。

最后，人民建议体现了人民城市的精神内核。人民城市的建设必须充分尊重广大人民群众的首创精神，政府不是万能的，城市治理离开人民的参与是万万不能的。人民建议本质上是人民的主体性与创造性，是社会活力的一种体现。人民建议征集就是把社会活力转化为城市治理的动力。

 “高手在民间”，各级政府应当积极地问计于民。其实，让人民提建议不难，难的是如何把人民建议转化为公共政策。要实现这种转化，必须形成一套行之有效的机制和办法。上海人民建议征集办细化办理环节，形成了梳理研判、转办摘报、调研论证、协调督办、沟通反馈、落实转化、表彰奖励七大环节，确保每一件建议事项办理全闭环、可查询、可评价、可追溯。把群众的真知灼见直送领导案头，会同督查部门、职能部门推动群众的“金点子”落地生根，让一条建议推动一项政策、完善一项工作成为常态。

上海中医药大学学生陈立铭暑期实习时，接触到重症肌无力、系统性硬化症等罕见病患者。他们虽四处求医，但因种种原因未及时确诊，错过最佳治疗时间。他突发奇想，如果能把主要罕见病种类梳理汇总，形成罕见病诊治“字典”，不仅能帮医生快速筛查诊断，也可让患者早日得到救治。2016年2月，《上海市主要罕见病名录》发布，涵盖56种主要罕见疾病的名称、诊断方法和治疗原则，这也是全国首个地方性罕见病名录。从陈立铭的“金点子”到《罕见病名录》的发布，人民建议征集办公室会同相关职能部门和专业机构做了大量的研究工作，最终让梦想照进现实。

全过程人民民主既是现实，又是愿景，永远只能是“现在进行时”。民主是一个循环反复、自我完善、生生不息的过程，而广泛的、高质量的、多样化的公众参与是民主再生产的“燃料”，失去人民的广泛参与，民主难以得到完善。人民建议征集就是助推全过程人民民主不断发展完善，推进城市治理体系与治理能力现代化的不竭能源，也是“人民城市”理念在社会治理领域最生动的创新实践。

（作者熊易寒系复旦大学国际关系与公共事务学院教授）

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