咸阳法院司法鉴定高质量服务审判工作——破解道交纠纷“1+5”工作机制彬州经验
破解道交纠纷“1+5”工作机制彬州经验
咸阳市中级人民法院
编者按去年以来，咸阳中院司法技术室始终坚持服务审判执行定位，以全面开展司法鉴定突出问题专项治理为抓手，针对司法鉴定质量不高、周期过长、收费不规范等问题，在市中院党组领导、省院司法技术室指导下，在武功、彬州法院开展试点工作，以期实现司法鉴定工作高质量服务审判、执行工作的目的。
试点工作开展以来，省院司法技术室悉心指导，彬州市人民法院党组高度重视，根据中院下发实施意见、通知要求，制定工作方案，出台相关规范性文件，积极开展试点工作。彬州市人民法院开展的 “1+5”破解道交纠纷新向标工作机制，取得了显著成效。
现向全市法院推广彬州市人民法院试点工作经验。全市法院要在认真学习和借鉴的基础上，积极探索符合各自实际的做法，切实维护人民群众合法权益，助力打造法治化营商环境，高质量服务法院工作现代化。
“1+5”破解道交纠纷新向标
彬州市法院法庭科学技术多模式服务审判工作试点经验
彬州市南距省会西安150公里，北距甘肃平凉160公里，处于甘肃平凉、陕西宝鸡、铜川、咸阳四大城市的几何中心，为连接秦陇的咽喉要道。随着经济的发展，车辆的高度普及，致使道交鉴定案件急剧增多，审判实践中，对鉴定申请审查不细，鉴定周期过长，鉴审不对接，导致审判久拖不判，当事人因长时间等待，不满情绪加重，调解率下降，衍生案件增多，严重影响案件的审判质效，影响着人民群众的司法获得感。
为了破解制约审判质效的鉴定难点和堵点，2024年以来，彬州法院立足审判辅助工作应展现其高度的业务属性的定位，结合最高人民法院印发《关于全面开展司法鉴定突出问题专项治理工作的通知》，积极响应省高院司法鉴定管理改革意见，从1月份开始，率先在全省法院开展机动车交通事故责任纠纷案件鉴定改革试点工作。试点开展以来，在各方努力下取得了显著成效，有效破解司法鉴定制约审判质效难题，受到诉讼参与各方好评，获得了最高院和省院的充分肯定。
截止2024年8月2日，彬州法院共受理道交纠纷类法医鉴定99件，鉴定结案83件，结案率83.83%，平均鉴定周期18天（最短7天，最长31天），同比鉴定周期缩短25.8天（2023年平均鉴定周期43.8天，最短21天，最长103天），平均审结周期仅为31.2天，同比2023年全省法院同类案件平均审结周期187天缩短了155.8天。
落细改革方案，建立工作机制
为了找准鉴定与审判衔接过程中存在的鉴定周期过长、鉴定质量不高、鉴定资料往复流转，鉴定意见沟通不畅和鉴定费用过高等问题，在省高院和中院法技室的指导下先后和鉴定库的鉴定机构多次召开座谈会，听取审判和鉴定过程中存在的具体问题，汇总鉴定机构和审判实务的具体意见，精密制定工作措施，反复演练推敲道交鉴定流程，经过多次研究讨论并报省高院、市中院备案，制定了《彬州市人民法院道路交通事故类案件改革试点方案》《诉前鉴定确认书》《诉前委托鉴定告知书》等制度性文件，并与首批入选的三家鉴定机构签署合作《协议》。明确了“1+5”工作机制，即在立案庭建立司法辅助中心，统筹诉前鉴定、诉前调解、诉前保全、速裁审判、自动履行五个工作面，针对交通肇事案件的特点，依托诉前鉴定对损害赔偿标准的确定性、案结事了诉前调解的化解性、速裁审判的快审高效性、诉前保全的确保性及结案后履行的自动性相统一，从而达到案件的实质性化解。优选组建道交类案件全流程办案团队，成员包括司法技术人员、鉴定机构技术人员、立案庭人员、办案法官，确保案件办理流程的统一和专一。
确立鉴定流程，实施快鉴速审
鉴定机构派驻人员协助立案庭及司法技术工作人员就道交鉴定案件的立案时机、是否具备流转条件，进行审核。对时机成熟、仍需复查个别项目的案件，指导当事人在具备资质的医疗机构复查，并准备完备诊疗资料后，由司法辅助中心工作人员审核通过，交办案团队组织双方当事人完成质证。→立调解案件后，由司法技术人员对案件材料进行复审，对资料完备，符合鉴定要求案件委托鉴定。→鉴定机构接受委托后，应在15个工作日出具鉴定意见书（遇特殊情况可申请延长）。→鉴定意见书由本院司法技术人员转交办案团队，法官就该案进行调解，调解成功的按诉前调解结案，调解不成功的，转立民事案件，仍由该办案团队审理，并在审理期间对案件进行诉讼保全。鉴定机构技术人员的加入是试点工作的关键环节，有效解决了基层法院法官、司法辅助人员因专业知识不足造成的案件往复流转：一是减少了收案时机不当、鉴定摇号后的复查；二是减少鉴定结案后当事人提出异议的重复鉴定，为当事人提供了极大便利；三是在摇号选定鉴定机构的同时进行现场查体，故委托鉴定后最快在5至7个工作日可以出具鉴定意见书，鉴定周期明显缩短。
汲取实践经验，高效规范司法鉴定
经过派驻鉴定机构专家近半年来对鉴定前、中、后相关协同工作人员近距离的指导和培训，增强了法院工作人员法医临床类鉴定的相关知识储备，对鉴定时机与条件的把握更明确，使其对鉴定案件在法院内部和鉴定机构内部的流转有了更准确的认知。并总结出在此改革模式下基层“道交”类案件鉴定高效运行的措施：一是常规道交案件需提交的材料清单，将其分发给鉴定申请人、办案团队，以便进一步准确提供送鉴材料、减少往复流转、缩短鉴定周期；二是如何选择合适的摇号时机，目前首期确定的三家鉴定机构每两周轮流派驻专家协助工作，因此可将每两周内符合鉴定的案件集中在第二周的周四摇号，以便摇到的鉴定机构根据摇号在周五安排确定现场查体情况，极大便利鉴定当事人，高效缩短鉴定周期。
多措并举，切实提升道交案件鉴定效率
首先针对专业性强、鉴定申请人、司法鉴定机构、申请人治疗医疗机构对鉴定项目存在分歧的案件，引入法医临床类技术调查官参与诉讼，提高案件鉴定和审理效率及公正性；其次通过建立对外委托案件的“跟踪回访”制度，杜绝“委而不管”的情况。鉴定案件自当事人申请开始审查检材至法官团队流转，直至案件对外委托鉴定后，以及必要时补充检材，每一个环节以打电话的方式对个案进行台账登记，做到时时跟进、定期督促、扣紧流程节点期限，督促各节点的落实，环环相扣，件件跟进，以程序促实体，从而实现鉴定效率的提高；三是通过线上组织当事人确认检材，减轻当事人诉累，尤其是二次确认检材，运用云上法庭、微信、短信等现代化信息化手段，免去当事人路途奔波，提高确认检材效率；四是在启动鉴定时，适当考虑当事人的经济状况，对经济条件较差的申请人，引入诉讼救济制度，一方面发展公益鉴定，鉴定机构对鉴定费进行打折、减免，另一方面由法院引入诉讼救助资金先行垫付，使鉴定能够顺利启动，最后由当事人和解或是在判决中解决鉴定费用的最终承担问题。借助财产保全保障鉴定相对方的权利，为避免当事人假借诉前鉴定之名，实则对案件采取拖延的策略，利用鉴定时间转移相关资产或是销毁证据等不利于案件执行的行为，彬州法院司法辅助中心除对案件审查是否可以启动鉴定程序之外，必要时，可依当事人申请采取财产保全的措施，防止申请人滥用鉴定侵害相对人权益。保证鉴定机构的后续服务工作。
深化改革创新，持续提质增效。
目前，开展机动车交通事故责任纠纷案件“鉴源治理”试点工作，需入册鉴定机构轮流派驻专家在法院协助工作。若向全省推广，鉴定机构无法满足派驻需求，建议一要由省高院建立网络平台，基层工作人员经过鉴定机构定期培训后，对复杂案件或不确定因素，通过网络平台解决问题；二要聘请当地医疗机构具有医疗资质退休人员，经鉴定机构培训鉴定标准和流程后，以其专业知识代替鉴定机构派驻专家协助法院工作。
在今后的工作中，彬州法院将在省高院、市中院有力指导下，聚焦服务大局护航经济社会发展和更好满足人民群众的司法需求，着力强化审判职能、创新服务举措、延伸司法服务、完善公平高效机制，采用多元解纷机制，更加高效、便捷地化解道路交通事故纠纷，进一步提升司法服务保障民生的能力和水平。
原标题：《咸阳法院司法鉴定高质量服务审判工作——破解道交纠纷“1+5”工作机制彬州经验》