做为企服务的“勤务员”——“秦务员”催生“秦皇岛营商”精神

因为一个人，爱上一座城

——“秦务员”催生“秦皇岛营商”精神

2023年以来，我市积极探索、完善“秦务员”机制，本着“无事不扰、有呼必应、一跟到底”的原则服务企业、护航发展，涌现出一大批可圈可点的“秦务员”先进典型，有力助推了全市营商环境持续优化。2023年，在全国工商联组织的万家民营企业评营商环境调查中，我市在全国地级市中排名第14。

“榜样的力量是无穷的”。我们欣喜地发现，正是由于先进典型的引领示范，“企业导向、服务至上，顶格带动、人人尽责，助企无扰、协力护航”的“秦皇岛营商”精神在全市日臻成形，“因为一个人，爱上一座城”已成为一种时尚和追求，“近悦远来”的秦皇岛营商环境金名片更加熠熠生辉。

白海波与科室人员研究优化审批流程图。

“审批制度改革，需要多换位思考。”“审批即服务，要给项目单位提供更多支撑和保障。”“动动脚板，多到企业去上门服务。”在白海波看来，自己既是工程建设项目审批工作领域的一名“秦务员

”，也是为企业提供优质服务的一名“勤务员”。

白海波，现任市数据和政务服务局投资项目科科长。自2019年从事工程建设项目审批工作以来，他不断创新工作方法和举措，研究制定各类改革措施和文件，全力推动工程建设项目审批制度改革向纵深发展。

在他的带领和参与下，工程建设项目从立项到竣工验收各阶段、各环节均形成了一批典型经验和做法，建筑许可领域的营商环境得到进一步优化，市场主体的满意度和获得感持续提升。

白海波为企业提供申报前期指导服务。

巧借信用解“死扣”

“当天就拿到了项目的施工许可证，我跑了多年的开工手续，还是第一次这么快拿证！”星光山水一期（二标段）项目负责人张立江高兴地说。

因为及时拿到了施工许可证，不仅项目提前近5个月步入施工阶段，而且张立江很快就顺利完成了贷款手续。“要不是通过承诺制拿到了施工许可证，我现在根本办不了贷款。”他说。

今年4月，白海波所在的市数据和政务服务局推出了“建筑工程施工许可承诺制改革”，工程建设项目单位只需提交《建筑工程施工合同》等3项材料，再签订一份《建筑工程施工许可标准化告知承诺书》，便可拿到施工许可证。

“改革之前，项目和企业面临的资金成本和时间成本都不小。”提起改革的起因，白海波娓娓道来，“在办理施工许可证之前，企业要到人社部门缴纳农民工工资保证金，再到住建部门办理质量监督手续和安全监督手续，缴纳安全文明施工费，除此之外，还需要缴纳工伤保险等零散的费用，这些费用加一起，能占到合同金额的10%。”

“一个房地产项目几个亿的合同金额，前期缴纳的费用就多达数千万，对于大多数企业来讲，资金压力非常大。”经过大量的实地调研，白海波了解到，为了缴纳施工前的各项大额费用，许多房地产企业往往采取高息短暂的“过桥贷”或者是拆借，领取施工许可证后，再拿着证去银行融资贷款，用贷款再把这些高息的借款还上。这样周转一圈，企业要多支出100万至200万的利息，而且办理前期各种手续至少要花费3个月的时间。

没有施工许可证就不能贷款，没有贷款又很难缴清各项费用，不能领取施工许可证，这一“死扣”始终是建设单位绕不开的难题。

怎么能够把这个“扣”给解开？白海波查阅相应的法律规定和上级文件，又带领业务人员逐个县区实地调研，与相关企业探讨，向城管局、资源规划局、住建局、人社局等与项目开工直接相关联的部门广泛征求意见，最终结合全市正在推行的信用体系建设，制定并推出了“建筑工程施工许可承诺制改革”方案。

以承诺制方式先行领取施工许可证，然后凭证去贷款融资、缴纳各种费用，如今，所有信用良好的企业都可以享受承诺制改革的红利。截至目前，我市已有150多个项目通过承诺制改革领取了施工许可证，平均缩短项目取证周期近3个月，精简材料约60%。

白海波为项目单位解读相关改革政策。

一心为企业“减负”

在市政务服务中心的建设工程审批服务窗口，柜台前有一张二维码，这是在白海波的倡导下，于全省率先推出的“项目审批码”。办事人员拿手机扫码后，就能看到报批流程图、申报路径、地图导航、模板下载等信息，内容涵盖50个事项、325件材料清单，真正是“一码在手、明白所有”。

白海波告诉记者，有些办事人员之前没办过业务，专业的流程会让他们看不懂，也不知道准备啥材料，有了“项目审批码”，手机一扫就知道准备啥，不跑偏、不返工，进一次门就把业务办好。

为给企业“减负”，白海波立足本职勇于探索、乐于尝试，提出若干创新举措并带头进行先行先试。他率先在市级政务服务大厅设计了“一窗接件、两不见面、三类流程、四个阶段”的“一二三四”综合窗口，如今，这项综合服务窗口模式已在全市所有县区复制应用。

通过一个窗口递交材料，可办理所有审批服务事项；实行“接办分离”，与项目单位接触的是非审批人员，审批人员在后台审核，可以避免微腐败或是不正常的行为；“三类流程”则是把所有项目分为审批类、核准类、备案类，白海波根据实际工作经验绘制的3版“审批流程图”，分别压缩3类项目开工前的审批时限至30日、28日、25日，各自领先省定时限50%、47%、50%；“四个阶段”则是把工程建设项目分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段，每个阶段该为项目单位做什么事儿都清清楚楚、一目了然。

前不久，在白海波主导下，他所在的投资项目科又推出了“水、电、气、热、网联合报装服务”，将项目工程所需要跑办的供水、排水、供电、供热、供气、有线电视、通讯等7张申请表单整合为1张表单，把原来所需提交的41个材料压减为9个，将原来各个主管部门的7次现场查勘整合为1次联合踏勘，汇总而成的办理意见结果反馈给项目单位的时间由35天压缩为3天。这项服务不仅在全省率先落地，而且还在手机端为企业提供了便利申报功能。

在白海波看来，要多倾听企业的声音和反馈，不停思考，真正了解企业需要什么，才能提出有效的改革方向和措施。总结多年的工作经验，白海波说，企业和项目单位最关心的一个是速度，一个就是省钱。

“门好进、脸好看，事儿不办也不行，审批服务提速、提效、提质，才是项目单位和企业真正需要的实实在在的政务服务。”白海波说。

白海波在电脑前专心研究相关改革方案。

不断贡献“智”与“力”

“我们的项目建设内容包括住宅楼主体施工、住宅精装修、室外给水、污水、电气、供热、供气等，如按常规方式，将分别领取11个施工许可证。采用‘N证合一’的方式后，只需领取1个施工许可证，让我们节省了领证次数10次、精简申请材料10套、线上申报10回，也为项目建设节省了至少5个月的时间成本。”9月20日，博建·翠华西府项目负责人通过“告知承诺制+N证合一”的方式领取到了施工许可证。

立足项目换位思考，为简化重复办证，白海波带领投资项目科在全市率先倡导施工许可“N证合一”改革，打破新建住宅项目按主体工程、室内全装修、室外配套设施分别办理施工许可证的传统做法，积极指导项目单位将若干套施工许可申请材料合并为1套，将10余个施工许可证合并成1个证来办理，有效减轻了项目建设负担。目前，“N证合一”已在全市各县区进入常态化应用。

他组织投资项目科开展应用区域评估成果，号召各县区在各类园区开展并完成了10类50余项区域评估成果，可在5年内为项目节省各类单项评估费用约5000万元；他带领所在科室统筹协调相关涉审涉批部门对项目前期手续实行“预审+联审、快评+快批”，仅用24个工作日完成了2个政府投资项目的所有评估、审批手续，仅用50分钟办完5个项目的立项文件和招标方案核准意见，仅用1天时间为28个项目提供审批要素保障，一次次刷新高效立项审批记录；去年7月，他所在的科室仅用3个多小时就核准批复了金风昌黎县200MW风力发电项目，被金风科技公司誉为全国核准最快的“秦皇岛速度”。

当前，白海波又正在推动“一呼百应视频导办服务”。“我们依托‘冀时办’设置了工程建设项目‘一呼百应’模块，项目单位可随时随地点击按钮，呼叫各部门审批人员，通过音视频连线进行咨询问答，获取在线视频导办服务，此举将会成为优化营商环境的又一项便民利企举措。”白海波说。

近年来，白海波执笔起草了多份改革文件，从总体设计角度提出了100多条改革措施，这些改革文件构建了“精简、高效、便捷”的项目审批服务和管理的制度体系。

谈起未来，白海波说希望继续发挥项目审批“勤务员”作用，力争做深化工程建设项目审批制度改革的先行者。

文、图/记者：高扬

编辑：李志财

编审：刘福庆

监审：王勍