专访｜宫小生：中东全面战争的可能性存在，但没有变得更高

当地时间2024年10月4日，黎巴嫩南部提尔地区，以色列空袭现场冒出滚滚浓烟。视觉中国 图

2024年10月7日，巴以冲突延宕一周年。近日中东局势发展让实现和平的前景更加渺茫。以色列与哈马斯的停火谈判事实上已停滞，黎巴嫩真主党高层接连被杀，伊朗实施报复行动，黎以边境交火不断，美国增加在中东的军事存在。冲突导致加沙地带超4.1万巴勒斯坦人丧生，超9.7万人受伤，整个加沙深陷人道主义危机。

接下来冲突将如何发展？何时能出现转折？双方在停火谈判中的分歧点，是否还有回旋的余地？澎湃新闻（www.thepaper.cn）围绕相关问题专访了中国政府前中东问题特使宫小生。

宫小生曾任中国驻巴勒斯坦民族权力机构办事处主任，从事外交工作四十年，长期在中东地区工作，被第三任中东问题特使吴思科称为“中东通”。宫小生直言当前中东局势令人担忧，发展令人遗憾。他认为，以方军事行动已远超巴以冲突的范围，除了想解决加沙问题，其背后还有更多考量。但军事压力无法真正解决问题，中东最终必须通过政治解决，实现和平安定。

澎湃新闻：9月27日黎巴嫩真主党领导人纳斯鲁拉在以色列的定点打击下身亡；10月1日以色列国防军在黎巴嫩南部发动地面入侵，纳斯鲁拉的堂兄、真主党可能的继任者哈希姆·萨菲丁身亡。巴以冲突持续一年，以色列为何选择此时对黎巴嫩真主党大动干戈？以军能通过强势的军事行动缓和其北部边境局势吗？

宫小生：一年冲突中，以色列动员了几十万预备役军人，使用了除核武器以外的几乎所有尖端武器，战争的规模和冲突的烈度不断加强，这是以色列建国以来前所未有的，战争时长一年，对以色列来讲也是史无前例。很多分析家认为，以色列的目标并不仅仅是报复哈马斯、解决加沙的问题，还有更大、更多的战略性考虑。同黎巴嫩真主党的冲突升级，表明这是一场远远超出巴以冲突范围的热点冲突。

以色列从建国以来，面临阿拉伯国家的四面包围，跟埃及等国实现和解后，解决了东线和南线问题，就剩北边叙利亚和黎巴嫩。现在以色列要考虑在更大范围内消除其战略上潜在的威胁，可能最大的目标是伊朗，要解决伊朗和其支持的像黎巴嫩真主党等其他一些武装力量。

但以色列想借助军事行动缓和边境局势，我觉得是不可能的。以色列能动用的军事手段基本都动用了，再扩大战争范围难以达到预期的目标。

澎湃新闻：真主党将如何应对以方的袭击？10 月 1 日，伊朗今年第二次向以色列发射了近 200 枚导弹；4 月，以色列袭击伊朗驻大马士革领事馆，伊朗对此作出了回应，向以色列发射了大约 300 架无人机和导弹。接下来伊朗还会有怎样的行动？

宫小生：暗杀纳斯鲁拉肯定是一个升级的行动，但是真主党会不会放弃此前相对克制的态度、大打一场，恐怕还要观察。

近些年来，以色列和真主党方面，都在努力发展自己的军事能力，现在战争形态也在发生变化。真主党是一个党派，同时又拥有武装，组织结构非常特殊，有公开的部分，也有秘密的部分。很难说真主党高层被杀是否会影响到它的军事能力，如果战争升级，真主党还是有作战能力的。

不过从以往的经验看，真主党虽然立场很强硬，但实际做法非常灵活，一贯是有克制的，跟以色列冲突对真主党来讲不是个好的选项，双方恐怕还是会保持一种相对来讲强度不那么大的军事压力。

伊朗这两年在中东也非常克制，现在不仅要考虑现实形势，更要考虑长远的发展和生存。克制是相对的，不是绝对的，不排除伊朗采取一些报复行动。但是从根本上看，保持克制态度符合伊朗领导人的判断。伊朗总体还将继续保持比较克制的态度。双方升级冲突的办法有很多，不一定非得伊朗亲自下场才叫报复。

澎湃新闻：黎以间停火能尽快实现吗？以色列有意继续推动局势升级？

宫小生：现在停火比较难，以色列自己也承认，唯一能向它施加较大压力，或者能让它停手的，只有美国。美国正在大选的关键时期，拜登政府现在很难向以色列施压。对以色列来讲，这个情况就是十字路口上没有交警，它可以闯红灯。但是在十字路口到底向不向前走，取决于驾驶员的判断。以色列总理内塔尼亚胡知道仅靠军事手段很难实现目标，但是他需要保持并利用强势的态度，达到政策和战略上的目标。

目前很难判断以色列是否将进一步大规模升级战争，或者是把战火扩大到更宽的范围。这既不符合以色列利益，也超出了以色列自身军事能力。特别是美国还在大选的情况下，以色列走得太远，也不会符合美国的利益。

澎湃新闻：冲突持续一年，如何看待当前的局面？中东正在全面战争的边缘？

宫小生：以色列2005年从加沙地带撤离，把加沙和约旦河西岸地区交给巴勒斯坦民族权力机构以后，以色列国内对此一直有不同的声音。以色列方面既不愿意背上养活巴勒斯坦人这样一个难以承担的包袱，又希望能够控制住局势。这一次巴以冲突为以色列创造了一个新的机会，可以重新审视当年交还加沙的行动。重新评估之后，以色列会采取什么样的行动，选项是很多的。

全面战争的可能性存在，但是没有变得更高。各国都不愿意看到这个地区局势失控，实际上都从各自不同的利益和角度出发，采取行动来维护它的稳定，防止局势失控。对地区国家来说，黎巴嫩、叙利亚、埃及等国家都不愿意卷入战争。内塔尼亚胡能越早越快解决这场冲突，对以色列的国家利益和人民也是最大的利好消息。

澎湃新闻：以方始终强调要清除哈马斯，其目标能实现吗？停火谈判停滞不前，双方在交换被扣押人员数量、两条走廊的控制权等问题上存在严重分歧，外交解决还有多大空间？

宫小生：以色列要争取到释放人质，这个是没有争议的。关于消灭哈马斯武装力量的问题，以色列会极力争取实现这样的目标。但哈马斯是从巴勒斯坦民众抵抗力量当中发展起来的，不仅有哈马斯，还有其他的派别，要完全消灭他们是做不到的。

哈马斯的军事力量非常有限，只有轻武器和后来发展的一些杀伤力并不大的火箭弹和导弹，要通过这样一些低劣的武器来控制战局，特别是应付以色列这样的对手，是很难的。

目前，以色列一直保持强有力的军事压力，哈马斯的武装力量和军事手段已经被大大削弱，从某种意义上来讲，以色列的目标已经基本实现了。哈马斯难以再发起像去年10月那样规模的攻击。但以色列难以完全消灭哈马斯，也很难在将来杜绝哈马斯得到新的援助并再次发展武装力量的可能。

现在巴以谈判处于僵局，从双方争议的点来看，回旋余地非常小。人质对以色列至关重要，军事上控制加沙的战略要点，也是非常重要的目标。将来可能会有新的停火谈判提议，但是双方争夺的关键点也不会少。最终全部释放人质是以色列不会松口的条件，但是释放的方式、释放的时间点是可以谈判的。我觉得相比较之下，其他的分歧都有一定的回旋余地。

澎湃新闻：美国能否通过减少军事援助对以色列施压？即将到来的美国大选将如何影响冲突走向？

宫小生：军事援助是美国对以色列施压的一张强有力的牌，过去美国也用过，但以色列和美国的关系非常复杂，美国很难轻易对以色列任意使用这样一张牌。美国自己反复宣传，要从中东逐渐脱身，它更希望看到中东能保持一种相对的平衡，希望看到中东局面不失控。

本轮巴以冲突升级时，以色列受到攻击，美国不得不为以色列站台，提供强力的政治和军事支持，但总体上，这是不符合美国战略部署的，如果有人想挑起全面战争，美国不会希望这样的局面出现。现在美国关注的热点都在大选，难以在国际上采取强有力的外交行动。美国大选之后，有可能会为中东的局势创造一个新的契机，双方才会有重回谈判桌的可能。

澎湃新闻：“两国方案”前景如何？推动巴勒斯坦建国的最大阻碍是什么？

宫小生：国际社会普遍认为“两国方案”是最好的解决方案，是公认的努力方向。但内塔尼亚胡非常纠结，如果做此选择，意味着以色列要做出重大让步。在以色列处于强势地位的情况下，做这样的重大让步，要争取以色列国内各党派还有民众的支持，这是相当困难的。

巴勒斯坦方面，现在的领导人，像阿巴斯都八十多岁了，随着时间推移，这一代领导人逐渐退出政治舞台，新的领导人出现以后局面会是什么样，现在还很难判断。我们期盼双方都能尽早认识到和平是最终唯一的选择。

推动巴勒斯坦建国最大的阻碍可能是双方现在互不信任，很多核心问题难以解决，比如耶路撒冷的归属、边境的问题、难民回归问题、定居点问题等。关键在于双方要能做出走向和平的政治决断，才能想办法逐个解决争议的难点并实现和平。

澎湃新闻：冲突绵延一年难以化解，有声音质疑联合国机制失效，未能有效推动停火止战，如何看待这种说法？各国应如何推动联合国更好发挥作用？国际社会对于劝和促谈做出的努力有怎样的意义？

宫小生：近年来，国际社会，特别是广大发展中国家，越来越多对现有的联合国机制提出质疑。联合国不能只是大国俱乐部，要代表更广大发展中国家，这是世界上几乎所有国家都支持联合国进行改革的原因，是联合国改革的推动力。

我曾经在中国常驻联合国代表团工作过两年多时间，有过近距离的观察。联合国是我们人类社会经过两次世界大战之后做出的政治选择，联合国宪章是现代国际法和国际关系的基本准则的一个总结，反映了国际社会维护世界和平的政治意愿。

尽管现在对联合国不尽如人意的地方有很多批评，但是目前为止，联合国仍然是解决国际冲突、世界安全问题最好的途径和机制。它的作用强弱，取决于联合国成员国是否真正支持联合国发挥作用，只有得到国际社会广泛的支持，它才会越来越有效。还是要找到一些方法让更多的国际社会成员的声音能够产生影响，而不只是被少数国家所干涉、操纵。

解决国际问题都是非常复杂、非常困难的，中东问题也是这样。但是总要有人去推动解决，我们所做的努力就是一种进程的有机组成部分。有些努力短期看上去作用不明显，这是一个逐渐认识的过程。

比如说巴勒斯坦，各方长期以来呼吁巴勒斯坦内部加强团结，形成一个一致的声音，才能更好地争取维护巴勒斯坦整个民族的利益。此前巴勒斯坦各派在北京签署《北京宣言》。能邀请巴勒斯坦各个派别组织到北京来，坐在一起共商大事，这本身是很不容易的，他们自己都做不到这样一点。发表《北京宣言》，加强巴勒斯坦的团结，虽然从近期来看，不一定对局势有直接的结果。但是就像我们在路上又铺了一块大石头，路又向前进了一步，有了这样一块大石头，我们的路就会越来越好，越来越远。

澎湃新闻：本轮冲突造成重大伤亡，且不断外溢，给中东地区和平稳定带来巨大风险，这样一场冲突应当引起国际社会怎样的反思？

宫小生：从这场冲突中军事行动的情况看，它出现了一些新的特点。比如哈马斯，他们采取的攻击方式和使用的武器，大大超出了国际社会以往对他们的认识。简陋的武器能够造成这么大的破坏，产生这么大的影响，是国际社会没有想到的。黎巴嫩发生的通信设备爆炸事件是全新的一种战争形态，足够引起国际社会的高度重视。

现在战争范围越来越大，手段越来越千奇百怪，越来越没有底线。这样的状态是国际社会应该高度警惕和坚决反对的。

国际社会还要普遍认识到，我们的和平还是脆弱的，我们生活的国际环境并不是那么安定，必须对国际上爆发新的冲突、新的热点有非常高的警惕性，还要做出更多的外交努力来维护难得的、可贵的和平和稳定。