解读丨以东部城区一体化融合发展引领带动再造一个新肇庆
9月28日，市委十三届八次全会审议通过了《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于推进东部城区一体化融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
△肇庆一江两岸。肇庆市融媒体中心记者 吴勇强 摄
未来，肇庆将全面提升
东部城区的发展能级和核心竞争力，
构建以肇庆新区为核心，
西起端州，
横贯鼎湖、大型产业集聚区，
东至四会和肇庆高新区，
南连高要的一体化融合发展格局，
为推动肇庆加快崛起为
珠三角高质量发展新增长极、
打造成粤港澳大湾区面向大西南的
门户枢纽提供有力支撑。
“东部城区一体化”作为市委十三届八次全会的热词之一，迅速引起社会各界广泛热议和密切关注。东部城区一体化融合发展的提出和实施，必将对肇庆未来发展产生深远影响。
为什么要推进“东部城区一体化”？
《实施意见》明确的东部城区范围，
包括端州区、
鼎湖区、肇庆高新区、肇庆新区、
大型产业集聚区全域和高要区、
四会市部分区域，
正是肇庆经济活动最活跃的区域。
△广东省（肇庆）大型产业集聚区。江绮微 摄
一直以来，
东部城区始终发挥着经济建设主战场、
主阵地的作用，
以全市三成的土地面积，
贡献了全市七成的经济总量、
八成的工业产值和财政收入。
随着东进大道、金利大道等交通路网不断加密，肇庆高新区、肇庆新区、大型产业集聚区破局起势、持续发展，东部城区人流、物流、资金流、信息流加速汇聚，日益成为全市改革发展高地、投资兴业热土、美丽宜居家园。
△肇庆端州。肇庆市融媒体中心记者 曹笑 摄
但与此同时，
东部城区正面临经济能级、
城市能级、
产业能级不足等突出问题，
没能有效发挥对西部板块的辐射带动作用，
一些根源性、
深层次的难点痛点也亟待突破。
01
党的二十届三中全会就完善区域一体化发展机制，健全推进新型城镇化体制机制作出系统部署，强调要构建跨行政区合作发展新机制，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。
02
省委则提出肇庆要加快崛起为珠三角高质量发展新增长极、打造成为粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽。
03
肇庆深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委部署要求，深度参与粤港澳大湾区和广州都市圈建设，积极对接深圳都市圈、珠江口岸都市圈，接续推进“向东看、向东赶”战略、顺应经济规律破解发展难题、坚持资源集聚集约发展的必然要求，通过推进东部城区一体化融合发展，进一步发展壮大东部城区经济规模和加强内部资源充分利用，并通过发挥东部城区对西部板块辐射作用，引领带动全市“再造一个新肇庆”。
△肇庆鼎湖。谢永强 摄
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“东部城区一体化”有哪些原则和目标？
《实施意见》提出四条原则：
一是坚持统筹谋划，就是要强化全市“一盘棋”；
二是坚持集聚集约，就是要防止有限资源碎片化运用，集中力量做强东部城区，更好带动全市发展；
三是坚持因地制宜，就是要结合实际量力而行、尽力而为；
四是坚持战略定力，就是要久久为功，“一张蓝图干到底”。
△肇庆高要。陈彦成 摄
同时，《实施意见》
也明确了推进时序和节点性目标：
到2026年
东部城区一体化融合发展体制机制构建成型，一批标志性项目落地建设；
到2029年
东部城区经济密度、人口密度明显提升，综合竞争力和城市发展能级迈上新台阶；
到2035年
肇庆城市重心完成东移，“未来大城”新格局构建成型，引领带动全市“再造一个新肇庆”，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
△肇庆四会。马章兴 摄
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如何推进“东部城区一体化”？
“东部城区一体化”远景目标之一是肇庆城市重心完成东移。《实施意见》明确提出“构建以肇庆新区为核心，西起端州，横贯鼎湖、大型产业集聚区，东至四会和肇庆高新区，南连高要的一体化融合发展格局”。其重点工作，可以概括为“一个核心”和“六个一体化”。
△肇庆新区。蒙惠强 摄
“一个核心”，
即强化肇庆新区核心作用。
肇庆新区处于东部城区几何中心，是紧密连接东部城区各区（市）的枢纽，经过十多年的建设，已具备良好的发展基础，形成了较大的承载空间，而且规划起点高，代表了新的城市形态和新质生产力布局方向，要把肇庆新区作为东部城区一体化融合发展的核心，在布局上持续聚焦，全力把肇庆新区的独特优势充分发挥出来。
△肇庆新区。罗馨如 摄
《实施意见》明确提到
科学推进肇庆新区规划优化调整，加快产业、人口、公共服务导入，打造产业新引擎、城市会客厅；在肇庆新区规划建设中央商务区（CBD），谋划打造砚阳湖总部经济基地；强化肇庆新区交通枢纽地位，进一步提升肇庆新区与各县（市、区）交通快速通达水平。
△赖超 摄
在重点内容推进方面
《实施意见》围绕规划、产业、交通等方面提出“六个一体化”，即实施空间规划一体化编制、现代产业一体化发展、交通设施一体化建设、营商环境一体化打造、公共服务一体化布局和体制机制一体化统筹。
“六个一体化”
强调统筹谋划和集聚集约发展，
形成一个更为统一高效的政策环境、
市场环境，
防止资源碎片化、低效率配置，
合力把蛋糕做大，把能级做强，
为全市发展挑大梁。
△肇庆高新区。王振宇 摄
1
空间规划一体化编制
《实施意见》明确，要构建协同发展空间格局，统筹生产、生活、生态三大空间，加强东部各区（市）规划衔接，注重产城融合空间形态营造，加快构建“一核多组团”协同发展空间格局。
2
现代产业一体化发展
突出打造互补协同的产业体系，统筹东部城区产业布局，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，前瞻布局未来产业，因地制宜发展新质生产力，加强各区（市）产业双向、多向协作。同时，在招商引资、产业园区打造、科技创新等方面协同发力。
△肇庆东站交通枢纽是南广铁路和贵广铁路的枢纽站。肇庆市融媒体中心记者 刘春林 摄
3
交通设施一体化建设
《实施意见》聚焦打造东部城区半小时交通圈，推动“肇庆新区—大型产业集聚区—四会城区—肇庆高新区”东部小环线、“肇庆新区—鼎湖区—端州区—高要区”东部大环线建设，实现东部城区区域间快速连通。同时，畅通东部城区内部道路“毛细血管”，提升与西部板块交通互联互通水平。
4
营商环境一体化打造
协同构建公平公正市场环境，共同健全市场准入、公平竞争、产权保护、信用建设等制度。同时，推动政务服务同城化，逐步统一政务服务流程和手续推进更多事项跨区（市）通办、一网通办。
△肇庆高新区四会产业园。练永悦 摄
5
公共服务一体化布局
《实施意见》重点围绕优质教育资源、优质医疗资源、民生保障做好均衡布局和共同提升，突出抓好市直和端州区优质中小学托管帮扶、东部城区医疗机构提质增效、东部城区人力资源供给与需求有效衔接等方面工作。
6
体制机制一体化统筹
《实施意见》聚焦破除行政壁垒和体制机制障碍，明确提出要统筹土地资源管理、完善事权财权管理，统筹城区融合发展，鼓励和引导更多的金融资源、社会资本投向东部城区。
△肇庆一江两岸。梁亮 摄
来 源：西江日报（记者 陆志锋）
编 辑：莫莎