权威发布｜财政支持产业高质量发展

9月12日上午，市政府新闻办组织召开“坚定不移推动高质量发展”主题系列新闻发布会(第10场)。介绍济宁市财政支持产业高质量发展政策落实情况，并回答记者提问。

发布人

高宝宽 市财政事务服务中心党委书记、主任

张思超 市财政事务服务中心企业事务二部部长

曹佩雯 市财政事务服务中心企业事务三部部长

王 琳 市财政事务服务中心股权投资部副部长

主持人

马 文 市委宣传部新闻发布与对外传播科科长

近年来，市财政事务服务中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委、市政府重大决策部署和中心工作，深化落实新发展理念，锚定“走在前、开新局”，相继出台《支持制造业高质量发展的政策措施》《创新驱动高质量发展的若干政策措施》《深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》等系列财税扶持政策措施，聚焦产业发展要素保障、对上争取、政策兑现等重点领域，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动各类资金资源，支持企业主体培育和企业技术改造，切实强化科技创新、做强产业链条，加快打造现代优势产业集群，大力推动发展新质生产力。主要表现在以下6个方面：

第一，强化要素保障和政策兑现。聚焦支持231产业集群、外经贸、服务业、城市公用发展等方面，统筹做好上级专项资金、本级预算资金、社会资本等各类资金的有机衔接，2023年筹集资金10.4亿元，集中支持制造强市、企业创新驱动发展；2024年安排7.4亿元，全力推进制造业发展，支持助企攀登、支持突破未来工业产业发展，运用股权投资、财政贴息、风险补偿等方式，推动有效市场和有为政府协同发力。以市财政事务服务中心为主导的政策保障组（财政）2023年以来获得6次“助企攀登”月度流动红旗，荣获“济宁市青年先锋岗”称号。

第二，持续扩大对上争取成果。紧扣省激励政策导向，坚持市县联动，支持兖州、邹城、任城成功入选省工业强县，共计争取资金9亿元；支持任城、邹城入选省现代流通强县，累计争取资金2000万元；支持兖州、邹城入选省对外开放强县，争取资金2000万元；支持邹城、兖州、任城入选省民营经济高质量发展先进县（市、区）；支持兖州成功入选省质量强县；近期，省商务厅、省财政厅发布公示，济宁市任城入选2023年省对外开放强县、金乡入选2023年省现代流通强县。这些财政激励政策的争取，为济宁市县域经济发展提供了强大动力。

第三，大力支持企业主体培育。会同业务主管部门逐项制定政策实施细则，明确部门职责分工、申报条件、申报程序、资金拨付流程等，增强政策可操作性。一是支持“小巨人”企业高质量发展，会同工信部门积极推荐上报，三年来累计获取中央中小企业专项资金6985万元，用于16家重点“小巨人”企业奖补，带动更多企业专注细分市场、走好“专精特新”之路。二是加力增效赋能企业加快发展，会同工信部门举办10余期专题培训班，拓宽企业人才创新思维，支持举办全国2023年制造业单项冠军企业经验交流会，积极学习发达地区先进经验，加快构建国家引导、地方协同、市场培育的单项冠军多元化发展培育体系。三是大力弘扬企业家精神，市委市政府连续三年召开产业高质量发展大会，市级落实企业家奖励资金9326万元，在全社会营造了尊重、支持、爱护企业家的浓厚氛围。

第四，成功争取国家中小企业数字化转型城市试点。抢抓国家政策机遇，第一时间进行专题研究，精心谋划，多次向财政部、省财政厅相关处室对接汇报，深入分析研判济宁市重点行业领域数字化转型现状及优势，择优选择通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业作为试点行业，高质量完成实施方案编写工作。同时，坚持全程跟进，高频率对上争取，尤其是市委市政府高度重视，市政府主要负责同志亲自陈述答辩，济宁市成功入选第二批中小企业数字化转型试点城市，将获得国家奖补资金1亿元，目前中央已下达7000万元，为济宁市广大中小企业数字化改造、转型发展带来了新机遇。

第五，强化技改投资基金市场化运作。围绕放大工业技改基金运作成效，注重财金联动的政策设计，不断优化技改基金管理机制，坚持精准投放、滚动使用导向，明确提出对省级股权投资协议投资、产业投资基金协议投资、县市区协议跟投、金融机构协议增加授信贷款的项目企业予以重点支持。对实际投资到位后1年内退出的，让渡全部收益；对实际投资到位后2年内退出的，让渡50%收益，引导企业加快转型升级和技术改造。基金运作以来，累计入库备投项目120个，投资技改项目企业20个、金额1.76亿元。

第六，大力支持企业技术改造。紧扣国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策导向，积极借鉴外地支持企业技术改造先进经验做法，会同市工信局等部门印发《济宁市“技改专项贷”贴息和担保费补助资金管理细则》，着力构建起财政、银行、担保全方位融资联动机制。2023年市级兑现落实技术改造奖补资金4601万元，支持智能化技术改造项目56个、绿色化技术改造项目23个、安全生产技术改造项目7个、传统产业技术改造项目12个、重大技改贷款贴息项目4个。10个项目纳入2023年省级“技改专项贷”贴息项目和融资担保补助费项目支持企业名单，入选数量居全省第1位，获补助资金1440.45万元，资金额居全省第3位；29个项目纳入2023年省技术改造设备奖补资金项目名单，项目数量和奖补金额均居全省第2位。2024年，济宁市13个项目获省级“技改专项贷”贴息2490.25万元，项目个数、资金数量均居全省第一。济宁市财政支持推动大规模设备更新和消费品以旧换新方面的经验做法，在山东新闻联播头条播报。

在下步工作中，市财政部门将统筹用好中央、省市相关资金，积极配合主管部门全力保障惠企政策落实落地，让广大企业最大限度享受政策红利。

现场答记者问环节

大众网记者

目前，国家和省市正在密集部署和推进新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，请围绕工业领域设备更新介绍一下有哪些具体的惠企政策？

张思超

市财政事务服务中心

企业事务二部部长

实施新一轮大规模设备更新，是扩大有效投资、提升发展质效、促进技术进步的重要举措。

国家层面，加大工业领域设备更新和技术改造财政支持力度，将符合条件的重点项目纳入中央预算内投资等资金支持范围；加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围；设立科技创新和技术改造专项再贷款。同时安排1500亿元超长期特别国债大规模设备更新专项资金加大对设备更新的支持力度。近期，省发改委下发济宁市中央第一批超长期特别国债资金支持设备更新项目清单，济宁市5个项目获得资金支持。

省级层面，一是实施技术改造设备奖补，扩大政策支持范围，对相应设备购置费用（单项设备购置费用10万元以上，且总额不低于1000万元），按最高不超过10%的比例，单户企业最高支持500万元。近期，济宁市推荐了86个项目积极争取2024年度省工业领域设备更新和技术改造奖补资金。二是建立完善省级“技改专项贷”项目库，对符合条件的重大技术改造项目给予贷款贴息、股权投资支持。其中贷款贴息按银行最新一期的贷款市场报价利率（LPR）的35%、最高2000万元确定。济宁市争取13个项目入选省级技改专项贷扶持，获得贴息资金2490.25万元，项目个数、资金额均居全省第一位。三是支持创新产品推广应用，对首台（套）技术装备，生产企业为其购买符合条件的保险，省财政按照不超过3%的费率上限及企业实际投保额的80%，给予单个企业最高500万元保费补贴。

市级层面，落实省级技改专项贷市级贴息资金902万元，支持首台套、首批次、首版次产品推广应用，积极推荐符合条件的重点项目争取中央预算内投资等资金和省级技术改造资金支持。全面落实结构性减税降费政策，上半年落实支持制造业发展税费优惠35.19亿元、支持科技创新税费优惠36.29亿元。

下一步，市财政局将在做好资金保障工作的同时，围绕设备更新政策落实情况开展财会监督，强化资金监管，提高财政资金使用的有效性和精准性，推动各项工作落实落地。

济宁日报记者

请介绍一下济宁市利用超长期特别国债支持消费品以旧换新有关情况？

曹佩雯

市财政事务服务中心

企业事务三部部长

推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，提出实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动以及政策保障措施。7月25日，国家发改委、财政部又联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确直接向地方安排超长期特别国债资金，用于落实农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新、地方消费品以旧换新能力提升、个人消费者汽车报废更新、家电产品以旧换新等领域支持政策。这次“消费品以旧换新”政策调整，在前期基础上做出了进一步优化。

一是大幅度提升补贴标准。比如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高至2万元和1.5万元。另外，明确了消费者十分关心的家电产品补贴标准，对购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调等8类家电产品，给予产品销售价格的15%补贴；对购买1级及以上能效或水效标准的产品，额外再给予5%的补贴。此外，对农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等方面的补贴标准，较此前均有大幅度提升。

二是大幅度优化组织方式。在消费品以旧换新方面，直接向地方安排超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。目前，第一批超长期特别国债资金已下达济宁市，与投资补助等传统支持方式不同，这次向地方直接安排资金，赋予地方更大的自主权，在符合“两新”总体要求的情况下，充分发挥地方的创造力，有利于更加快速便捷地将这些真金白银的优惠直达消费者。

下一步，市财政局将加强资金统筹，与超长期特别国债资金形成合力，提高资金整体效能。同步完善监管机制，加强对资金分配、下达和使用的全过程监管，确保规范、安全、高效使用。

济宁新闻网记者

据悉，国家和省级媒体对济宁市工业技改基金运作经验做法进行了多次典型报道，请介绍一下，济宁市技改基金重点是从哪些方面为企业高质量发展赋能增信的？

王琳

市财政事务服务中心

股权投资部副部长

济宁市工业技改基金坚持以让促退、循环投放的运作模式，坚持效能提升、资金安全的监管原则，着力推动技改基金早落地成效。主要体现在以下三个方面：

一是突出以财金联动促赋能增信，放大基金投资效应。着力于增强基金投资效能，切实强化技改基金财金联动、投贷联动的政策设计，明确对省级股权投资协议投资、产业投资基金协议投资、县市区协议跟投、金融机构协议增加授信贷款的项目企业，予以重点优先投资支持，有效放大技改基金赋能增信效应，技改基金增信融资效应达到9.33倍，市级财政出资放大效应15.2倍。

二是突出以政策激励促投资退出，推动基金滚动投放。着力化解库款紧张问题，坚持不靠预算增规模，专向管理要成效，把基金来源的主要渠道紧紧盯在提前退出上，把基金运作的着力点牢牢盯在循环投放上，现已有10个项目成功提前退出，退出本金8500万元全部滚动用于企业技改，6家企业投资分红收益全部足额上缴财政国库。

三是突出以绩效监控促资金安全，维护基金投资权益。着力发挥资金效能的同时，坚持把维护财政投资权益、守护财政资金安全放在首位，突出以绩效运行监控和股权登记管理为抓手，及时掌握投资企业运营、资产财务、股权架构等信息数据及其变动情况，通过规范股权管理和严格风险防控，守牢资金安全底线，做到该放的一分不收，该收的一分不放，切实维护投资合法权益。

东方圣城网记者

刚才提到，济宁市成功入选国家第二批中小企业数字化转型城市试点，获得中央专项资金扶持，请问下一步济宁市如何使用中央专项资金推动企业数字化改造？

张思超

市财政事务服务中心

企业事务二部部长

当前，新一轮科技革命和产业变革深度推进，数字化转型已成为中小企业顺应时代潮流、提升竞争力的必然选择。自2023年以来，财政部、工信部已先后开展两批中小企业数字化转型试点城市申报工作。此次，全国共43个城市申报第二批城市试点，36个市（区）纳入中小企业数字化转型城市试点范围，济宁市顺利入选，获得中央财政奖补资金1亿元，用于支持企业数字化转型和服务能力提升。

一是突出扶持重点。会同工信部门高质量编制了济宁市中小企业数字化转型工作实施方案，结合济宁市重点行业领域数字化转型现状及优势，择优选择通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业作为试点行业。在改造目标方面，确定改造中小企业756家，力争实现规上企业、规下企业、上云企业、专精特新企业数字化改造率四个100%。

二是聚力支持企业数字化转型。按照“企业出一点、服务商让一点、政府补一点”的原则，安排不低于80%的奖补资金开展中小企业数字化改造工作，通过支持被改造企业，由其选择数字化服务商进行数字化改造，可用于与数字化改造相关的软件、云服务支出，网关、路由等必要的数据采集传输设备支出，以及咨询诊断等服务支出。

三是着力提升服务能力。安排不高于20%的奖补资金支持提高工业互联网平台、数字化服务商服务能力，优化产品供给水平；鼓励引导中小企业深度应用工业互联网平台、专业服务云平台的SaaS（软件即服务）化服务等；对典型高效的“链式”中小企业数字化转型产品和服务进行奖励，促进大中小企业融通发展和产业链上下游协同；通过政府购买服务等方式支持数字化服务商等面向中小企业开展咨询诊断、人才培训等综合服务，支持数字化转型融资等。

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原标题：《权威发布｜财政支持产业高质量发展》

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