欧盟加快“数字自治”进程，中国5G“欧洲之路”不平坦
对于欧盟国家来说，在数字时代掌握核心技术已经成为其实现“战略自治”的一个不可或缺的因素，这对于目前欧洲的网络弹性（网络遇到灾难事件时快速恢复和继续运行的能力）和未来各方面能力都至关重要。尽管数字化和普遍的连通性会使各国面临新的挑战和威胁，但欧盟国家已被削弱的工业和技术基础已经导致了某些部门过度依赖非欧盟国家提供的技术。这些问题逐渐引起了欧盟对于供应链安全性和关键信息基础设施完备性的关注，其中，5G网络的建设成为建设数字欧洲的重点领域。如果能成为5G的领导者，欧洲国家将获得巨大的潜在收益。因此在这个新兴的技术竞争领域，确保欧洲成为5G的全球领导者不容有失。
欧洲5G部署进程
回顾欧盟在部署5G方面的行动，可谓是环环相扣。过去，欧洲一直是移动通信技术研究的引领者，这主要得益于其规模巨大的官方综合性科研与开发计划之一的欧盟科技框架计划（Framework Programme for Research, 简称FP）。欧盟FP7中一个影响力较大的5G移动通信研究课题是METIS 2020（Mobile and wireless communications Enablers for the Twenty-twenty Information Society，面向2020年信息社会的移动及无线通信系统），计划投资2700万欧元，由以爱立信为首的30多个成员共同承担，旨在通过构建下一代移动和无线通信系统（5G）的基石，以应对2020年及未来所面临的移动网络社会挑战。2014年，欧盟以Horizon 2020替代原先规划的FP8。设立5G Infrastructure PPP（Public-Private Partnership，公私合作研究组织）。5G PPP由政府出资管理项目，吸引民间企业和组织参加，计划在2014-2020年期间，政府与私营企业各投资7亿欧元，深入研究未来10年内5G移动通信基础设施的解决方案、架构、技术以及标准等。
2016年,欧盟正式公布了5G行动计划（5G for Europe: An Action Plan），该计划涉及了所有成员国和利益攸关方，对5G的测试计划给出了比较完整的时间表，争取2025年各个成员国在城区和主要公路、铁路沿线能够提供5G服务。该计划旨在提升欧盟于2020年之前在数字单一市场中部署5G基础设施和服务的努力。近年来，欧洲还建立了5G观测网，以此提供欧洲国家所有5G市场发展的最新信息，包括私立和公共部门在5G领域采取的行动。欧盟委员会将会对这些行动的计划目标以及它们对其他公共政策的战略影响进行分析，全面评估欧洲5G行动计划的发展情况，并做出相应措施促进5G行动计划的实施。
2018年，欧盟委员会、欧盟议会和欧盟理事会就欧洲电子通信规范（EECC）达成规范，声称将采取措施加强5G和其他下一代网络技术的推出。EECC旨在促进欧洲5G相关行业在数字单一市场中的竞争力，支持5G网络的部署和采用，特别是关于无线电频谱的及时分配和可用性，激励相关投资，并为之创造有利的条件。除此之外，欧盟出台的互联网开放规则也为部署5G应用程序提供了法律方面的确定性。
从以上措施来看，欧洲国家一直走在5G研发领域的前沿，加上两家北欧公司（诺基亚和爱立信）是领先的5G技术制造商，欧盟有望成为5G的全球领导者。但就目前全球5G领域竞争的形势来看，欧盟似乎错过了成为领头羊的机会。如果在这个领域失去竞争力，欧洲经济将遭受重大负面影响，同时新兴技术发展也会滞后。欧洲各国对于中国科技巨头华为一直存在争议，美国也因国家安全问题积极引导其欧洲伙伴警惕中国5G技术。
欧洲市场对中国华为的态度
英国、法国、德国和捷克共和国几个欧洲国家纷纷在2018年年末采取措施审查华为，为即将举行的频谱拍卖会做准备，并在2019年建立各自的5G网络。
此前英国最大的电信提供商BT已经宣布计划将华为设备从现有网络中删除，然而近期英国国内第二大电信运营商O2对外发布消息称将联合华为正式在英国测试华为5G信号，同时O2电信公司还主动联系英国的EE公司，希望能够达成合作，一起将英国的5G网络发展起来。
德国方面的忧虑主要来源于情报界。有专家担心中国政府会借助华为的技术访问加密数据用于间谍或破坏目的。美国政府一直向德国施加“诱惑”，企图促使德国对华为采取限制行动。然而德国的态度似乎并不积极。2018年12月初，德国电信表示已在华为设备支持下于华沙建立起东欧第一个“完整运作”的5G网络，并向部分商业客户与合作伙伴开放服务。近日，德国电信决定根据关于中国网络设备安全性的辩论结果来审查其供应商。
法国电信运营商已经排除华为作为其国内市场的5G设备供应商，但是不会对华为实施全面禁令。尽管在国家信息安全局（ANSSI）的指导下，中国制造商提供了非常有竞争力的报价，但法国安全机构警告，如果接受了中国技术，法国国内5G市场将一直存在潜在风险。
欧洲市场对中国5G的争论不断，但许多欧洲供应商仍然选择与中国制造商（尤其是华为）合作和测试。迄今为止，至少8个欧洲国家的无线服务提供商与华为签署了谅解备忘录，并且在至少12个欧盟成员国中与当地供应商进行了测试。华为在欧洲市场的深度渗透性以及它极具竞争力的价格使其成为全球行业领导者已成为事实，因此，禁止华为向欧洲提供5G设备或将其从欧洲现有网络中移除是不太可能的。
欧盟的担忧
特朗普政府明确表示，它希望盟国和合作伙伴采取措施限制中国5G，保护电信网络和供应链的安全。除去美国方面的压力，欧洲对中国5G采取严格态度主要有两方面原因。一是国家安全问题。欧盟委员会确定，华为能够通过获得中国银行和其他金融公司的补贴在短时间内成为欧盟最大的电信供应商，欧洲国家利用中国技术建立的关键基础设施可能会让中国公司获得大量敏感数据和工业信息，这些数据可能会被移交给中国政府。此外，中国制造的基础设施可能使欧洲国家更容易受到中国间谍活动的影响，遭到网络攻击从而对整体国家安全造成威胁。欧盟委员会数字单一市场副总裁Andrus Ansip曾在2018年12月份表示，“回顾某些技术公司和中国情报机构之间的合作，我们必须警惕华为和其他中国技术提供商。”在5G时代，与5G基础设施相关的安全风险变得非常重要，尤其是与依赖中国5G设备相关的其他风险，包括知识产权损失和对基础设施的依赖性。二是经济问题。5G及其相关基础设施有望成为全球经济数字化的关键组成部分，应用于各个领域，如推进人工智能系统和物联网。5G能给欧洲经济复苏带来巨大希望，产生大量新工作岗位，创造巨额经济利润。欧盟委员会的一项研究估计，在5G网络中投资566亿欧元可以产生每年1133亿欧元的经济效益，并在2025年之前创造230个新工作岗位。同时，专利控股公司预计能创造数十亿美元的专利费，拥有大型可靠网络的国家也能够以更快的速度开发新技术。因此，欧洲迫切希望在5G时代能实现数字领域的“战略自治”。
然而，目前欧洲关于如何加强数字领域“战略自治”的辩论过于狭隘，主要侧重于脱离特朗普政府的领导，保持自身外交政策的独立性。在数字时代，如何确保欧洲的主权值得更多关注。首先要推动欧洲国家的研发，加大投资，支持欧洲本地供应商代替中国制造商。2018年，欧洲投资银行与电信设备商诺基亚签署了5亿欧元的贷款协议，以支持欧洲境内科技公司在5G竞争中取得优势。此外欧洲投资银行还向爱立信提供了2.5亿欧元贷款。卡内基国际和平基金会欧洲项目主任Erik Brattberg认为，欧洲国家还要更加透彻地了解中国5G的安全风险，并加强国家和欧盟范围内的投资筛选计划。
总结
尽管欧洲市场需要华为这样的中国制造商，但欧盟即将出台的投资审查框架和日益增长的特朗普政府的压力，可能会迫使中国减少对欧洲5G的投资。2017年9月，欧委会向欧洲议会建议欧盟建立外商直接投资审查框架，并同时建立外资协调团，以加强欧盟层面对外资的安全审查。一旦该审查框架生效，将会限制中国对欧洲5G的投资规模。首先，关键基础建设、关键技术等领域的准入会受到限制，其次与欧盟国家交易的复杂性和不确定性必将提高，最后，交易成本也会明显上升。此外，欧盟还计划建立欧洲网络安全局（European Cybersecurity Agency），以应对日益严重的网络攻击，也会降低欧洲国家对中国5G设备的依赖性。一些欧洲运营商担心，排除中国企业会导致欧洲5G供应商减少，导致成本上升，并可能推迟5G部署。从欧盟领导人层面来看，避免过度依赖任何外国公司可以支持欧盟在数字时代的“战略自治”进程，同时也有利于欧洲经济的长期发展。
2019年，欧洲国家如何选择5G供应商以及如何在5G市场中保持其“战略自治”，将会成为其战略核心。