殷德生：推动经济高质量发展，如何健全体制机制？丨改革开放进行时⑤

【编者按】为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，8月21日起，由上海市社会科学界联合会、解放日报·上观新闻联合推出系列短视频“改革开放进行时——社科专家带你读懂二十届三中全会精神”，邀请权威专家对全会精神进行解读。其中，着重讲解全会《决定》里新提出、有变化和反复强调的内容，并结合上海的制度性经验、示范性案例和标志性场景加以系统阐释。今天推出第五集。

第五集：推动经济高质量发展，如何健全体制机制？

主讲嘉宾：殷德生（华东师范大学经济与管理学院院长、教授）

【“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，这次三中全会当中特别强调了要因地制宜地发展新质生产力。”】

主持人：“健全推动经济高质量发展体制机制”这块内容出现在14个板块当中的第二位。为什么这么重要？

殷德生：推动经济高质量发展是目标，健全推动经济高质量发展体制机制是改革。进一步全面深化改革的要求，实际上就是健全各类体制机制，当然包括推动经济高质量发展的体制机制。

健全发展新质生产力体制机制，关键是什么？

它主要体现在三个方面：

第一个方面是推动技术革命性突破，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。每个地方的科技力量、产业基础是存在着差异的。各个地方的制度条件又不同，所以说这次三中全会当中特别强调了要因地制宜地发展新质生产力。

第二个方面是加快关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新这四类创新。围绕这四类技术的创新，要完善、推动新一代信息技术、人工智能、航天航空、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性新兴产业发展的政策和治理体系。

第三个方面是加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，促进各类先进要素向发展新质生产力的这个领域聚集，大幅度提升全要素生产率。

健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，重点是什么？

党的二十届三中全会《决定》把加快数字经济与实体经济深度融合制度的改革专门提出来了。实体经济与数字经济的融合发展，深度融合发展的体制机制要进行改革。

第一，要加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，提升优质产业领先地位，保持制造业合理的比重投入。

第二，要加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化的政策体系。这次特别强调了数据要素的流动，因为只有要素能够自由流动，才能够有效地提升它的生产效率。

第三，完善发展服务业体制机制，优化服务业核算，推进服务业标准化建设，推进生产性服务业高质量发展，健全加快生活性服务业多样化发展机制。

健全现代化基础设施建设体制机制，着力点在哪儿？

现代化的基础设施是高质量发展的基础，没有立体化综合性的现代化基础设施，高质量的发展就没有支撑。

第一个方面是构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，健全重大基础设施建设协调机制。

第二个方面就是要深化综合交通运输体系的改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。

第三个方面是健全重大水利工程建设、运行、管理机制。

为什么强调提升产业链供应链的韧性和安全水平？

我们国家特别注重产业链供应链的韧性和安全水平的提升。这次在《决定》当中，系统地提出了这方面要进一步深化改革。

第一，抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制。

第二，提到要建立产业链供应链安全风险评估和应对的机制。

第三，强调完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地的利益共享。

第四，提到要建设国家战略腹地和关键产业备份，加快完善国家储备体系。

产业链供应链是一个国家现代经济的重要形态，一个国家的产业链供应链的韧性和安全水平，对于这个国家的抗风险能力至关重要。