解读｜减税降费再加码，国常会提五条普惠性减税措施

1月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施。5天前他在一次座谈会上提出实行“普惠性减税”和“结构性减税”，如今前者有了明确的实施范围和办法。

去年年底的中央经济工作会议明确，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。今年1月4日，李克强新年首个考察活动选在三大国有银行，其主题也紧紧围绕普惠金融和企业融资。新年伊始，一系列纾解企业资金压力的政策接踵而来。

中央财政将加大一般性转移支付以弥补地方财政缺口

1月9日国务院常务会议推出的减税措施极大体现了针对小微企业的“普惠性”，具体包括：

一是大幅放宽可享受所得税优惠的小型微利企业标准，对其年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%。这一优惠将覆盖95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业。

二是对主要包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提到10万元。

三是允许各省（区、市）政府对增值税小规模纳税人，在50%幅度内减征资源税、城市维护建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地占用税等地方税种及教育费附加等。

四是扩展投资初创科技型企业享受优惠政策的范围，使投向这类企业的创投企业和天使投资个人有更多税收优惠。

五是为弥补因减税降费形成的地方财力缺口，中央财政将加大对地方一般性转移支付。

上述减税政策可追溯至今年1月1日，实施期限暂定三年，预计每年可再为小微企业减负约2000亿元。

据澎湃新闻统计，去年一年38次国务院常务会议中至少有9次直接谈到减税降费问题并作出部署，减税降费措施和力度可谓层层加码。

此前财政部部长刘昆预计，2018年全年减税降费规模将超过1.3万亿，同时表示仍在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。北大光华管理学院“光华思想力”宏观经济预测课题组在年初发布的报告中预测，2019年减税降费力度将继续加大并将迅速落实，全年减税降费规模可达1.5-2万亿元；由于减税降费和地方债限额提高等因素，2019年财政赤字占GDP目标或将重上3%。

中央一再呼吁减税降费，但社会和群众普遍感受不强，某种程度上也缘于执行层面受阻。为解决这一问题，此次国常会第五条举措专门指出中央财政将加大对地方一般性转移支付以弥补地方财政缺口。

解决融资难融资贵，国有大型银行要带头

最新的国常会还指出，要落实好已宣布的降准措施，实施稳健的货币政策，不搞“大水漫灌”，缓解民营、小微企业融资难融资贵，保证市场流动性合理充裕，促进就业和消费。

中小企业融资难融资贵问题一直未能得到有效解决。国家统计局副局长贾楠在去年12月曾表示，在每季度国家统计局举办的企业座谈会上，小企业主要反映融资难融资贵，大企业主要反映的是知识产权保护问题。

1月4日李克强考察三大银行时对小微企业融资难问题极为关注，希望国有大型银行带头做好相关工作。

据中国政府网报道，李克强在银保监会主持召开座谈会并谈到，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策的连续性稳定性，注重加强宏观政策逆周期调节，实行普惠性减税和结构性减税，适时运用好全面降准、定向降准和再贷款、再贴现等政策工具，加大对实体经济特别是民营、小微企业的支持，为保持经济平稳健康发展提供支撑。

李克强指出，金融服务实体经济，关键是要适应经济运行保持在合理区间、稳定就业的需要。只有经济好了，金融才能稳定和发展。要保持稳健的货币政策松紧适度、流动性合理充裕，着力疏通传导渠道，优化信贷结构，打通资金到达实体经济的“最后一公里”。要用更大力度解决融资难融资贵问题，着力做到小微企业贷款扩量降本，国有大型银行要带头。对遇到暂时困难的好企业也要给予合理支持，不能盲目抽贷断贷。坚决制止存贷挂钩等不合理行为。积极发展直接融资，促进资本市场健康发展。要把握好金融服务实体经济和防范化解风险的平衡，提高综合监管效能，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

4日下午，中国人民银行发布公告，决定下调金融机构存款准备金率1个百分点，其中，2019年1月15日和1月25日分别下调0.5个百分点。2019年一季度到期的中期借贷便利（MLF）不再续做。

央行同时表示，将继续实施稳健的货币政策，维持松紧适度，不搞大水漫灌，注重定向调控，保持流动性合理充裕，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，稳定宏观杠杆率，兼顾内外平衡，为高质量发展和供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。