明查｜沙特与美国签过“石油美元协议”？已到期不再续签？
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- 网络上将美国和沙特在1974年6月8日签订的双边协议称为“石油美元协议”的说法不准确，该协议中没有提及石油和美元交易，也并非如网传说法提到的那样具有“50年”的有效期。
- 没有公开信息表明沙特阿拉伯曾与美国签署白纸黑字的“石油美元协议”，规定沙特阿拉伯用美元为其原油定价。有迹象表明，沙特愿意接受美元以外的货币作为其部分石油销售的付款方式。
- 2016年，彭博社披露，在第一次石油危机背景下，美国为消除原油作为经济武器的作用，曾在1974年7月派遣时任美国财政部长威廉·西蒙前往沙特，秘密说服沙特领导人将贩卖石油获得的数十亿美元的收入投入美国国债。作为回报，美国允诺将从沙特购买石油，并向沙特提供军事援助和装备。
事件背景
近日，中外社交平台上广泛流传说法称：“沙特阿拉伯与美国之间长达50年的石油美元协议已于2024年6月9日到期，沙特宣布不再续签。沙特现在可以灵活地以多种货币出售石油，其中包括人民币、欧元和日元，未来还会扩大。”
网传说法相关截图。
该说法被多家印度媒体报道，在X平台上单篇推文的浏览量就达到了8300万次，并被近2万人转发。
明查
到期的“石油美元协议”？
从时间上推断，网传说法中提到的“石油美元协议”，指的是美国和沙特阿拉伯在1974年6月签署的一份军事和经济协议。20世纪70年代，随着第四次中东战争爆发，以阿拉伯国家为主要成员国的石油输出国组织（OPEC）宣布收回石油标价权，导致油价飙升，引发了第一次石油危机，包括美国在内的发达国家的经济受到严重冲击。与此同时，作为中东主要产油国之一的沙特阿拉伯实现了美元盈余，沙特王国领导层希望能够利用这些财富，实现石油领域之外的国家工业化。
据《纽约时报》报道，1974年6月8日，时任美国国务卿基辛格和沙特阿拉伯第二副总理阿卜杜拉亲王在美国白宫对面的布莱尔宫签署了一份长达6页的协议。美国官员表示，他们希望该协议能够激励沙特阿拉伯提高石油产量，并成为华盛顿与其他阿拉伯国家之间经济合作的典范。
1974年6月9日，《纽约时报》报道称：“美国与沙特阿拉伯签署‘里程碑式’协定”。
阿拉伯海湾数字档案馆（Arabian Gulf Digital Archives，AGDA）留存有该协议的完整版本。在内容上，该协议确认：美国将与沙特成立一个经济合作联合委员会，并设置4个工作小组，其中的工业化小组负责“审议沙特阿拉伯的经济发展计划，特别关注利用沼气扩大化肥生产”；人力和教育小组负责“审议旨在进一步发展沙特技术人力技能、扩大教育和技术机构、转让技术专长、建立以沙特王国国家目标为关键的沙特阿拉伯综合科技计划以及扩大姐妹大学关系的项目”；技术、研究和发展小组将研究太阳能和海水淡化等领域的具体合作项目；农业小组则将审查农业发展建议，特别是沙漠农业建议。
阿拉伯海湾数字档案馆留存的美国与沙特在1974年6月签署的协议的电子档案。
与此同时，协议还写道，美国将与沙特成立一个联合委员会，根据沙特阿拉伯王国的国防需求，特别是与培训有关的需求，审查已经在实施的沙特阿拉伯武装部队现代化计划。
需要指出的是，在1974年6月签订的这份协议中，美沙双方没有规定协议的有效日期。
美国国家档案和记录管理局（NARA）数据库保存的一份留存于1995年1月17日的电子文档显示，美国与沙特在1964年6月签署的这份协议原定的有效期为5年，但此后不断延期。在这份文档中，该协议的截止日期被延续至2000年2月12日。
美国国家档案和记录管理局（NARA）数据库保存的电子文档显示，美国与沙特在1964年6月签署的这份协议原定的有效期为5年，但此后不断延期。
此外，1974年6月签订的双边协议中也没有提及石油和美元交易。事实上，根据《纽约时报》的报道，美沙双方在1974年的谈判中有意避开了与石油相关的内容。报道称：“尽管沙特阿拉伯拥有世界上最大的已探明石油储量，但协议中并未提及石油一词。双方都希望避免给人留下这是关于石油的双边会谈的印象。”
因此，将美国和沙特在1974年6月8日签订的这份双边协议称为“石油美元协议”或不准确，该协议也并非如网传说法提到的那样具有50年的有效期。
另一方面，事实上，美国和沙特确实曾在1974年签署过一份秘密协议。2016年，据彭博社报道，在第一次石油危机背景下，美国为消除原油作为经济武器的作用，曾在1974年7月派遣时任美国财政部长威廉·西蒙前往沙特，说服沙特领导人将贩卖石油获得的数十亿美元的收入投入美国国债。作为回报，美国允诺将从沙特购买石油，并向沙特提供军事援助和装备。
2016年，彭博社披露，美国和沙特曾在1974年签署过一份秘密协议。
彭博社发现，沙特最终与美国达成了协议，但沙特的费萨尔国王当时要求该国的国债购买行为要“严格保密”。于是，美国财政部为沙特人创建了“后门”，允许沙特阿拉伯通过创建“附加条款”绕过购买美国国债的正常竞标程序。这些国债不包含在官方拍卖总额中，且美国财政部每月发布的各国的美国债务所有权明细中，沙特阿拉伯与科威特、阿联酋和尼日利亚等其他14个国家一起，归入“石油出口国”的范畴，从而掩盖了沙特阿拉伯在美国政府债务市场存在的所有痕迹。
彭博社随后通过提交《信息自由法案》申请，让美国财政部披露了沙特阿拉伯持有美债的明细。信息显示，在2016年5月，沙特阿拉伯所持有的美国公债金额高达1168亿美元，属于持有最多美债的前列国家之一。
沙特宣布不续签？
关键词检索发现，截至目前，没有一家美国和沙特的主流媒体报道过“石油美元协议终止”的说法。沙特政府网站上也没有发布过相关信息。
事实上，没有公开信息表明，沙特阿拉伯曾与美国签署白纸黑字的“石油美元协议”，规定沙特阿拉伯用美元为其原油定价。有迹象表明，沙特愿意接受美元以外的货币作为其部分石油销售的付款方式。例如，今年3月，彭博社等媒体称，沙特阿拉伯正考虑使用人民币与中国进行石油交易。
2024年3月16日，彭博社报道称，沙特阿拉伯正考虑使用人民币与中国进行石油交易。
与此同时，美国仍在技术与安全领域寻求与沙特更多的合作。今年5月，路透社报道称，美国派遣白宫国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）访问沙特，希望通过谈判民用核合作协议，成为促成以色列和沙特关系正常化的一环。
2024年5月19日，路透社报道称，沙利文访问沙特，寻求就民用核合作协议进行谈判。
6月9日，《华尔街日报》援引美国和沙特官员的话称，拜登政府即将与沙特敲定一份“战略联盟协议”。该协议将作为更广泛的美国与沙特之间一揽子协议的一部分，旨在通过向沙特提供军事保护的方式，换取美国进入沙特领土和领空的权力。
综上所述，网络上将美国和沙特在1974年6月8日签订的这份双边协议称为“石油美元协议”的说法不准确，该协议没有提及石油和美元交易，也并非如网传说法提到的那样具有“50年”的有效期。
没有公开信息表明，沙特阿拉伯曾与美国签署白纸黑字的“石油美元协议”，规定沙特阿拉伯用美元为其原油定价。有迹象表明，沙特愿意接受美元以外的货币作为其部分石油销售的付款方式。
2016年，彭博社披露，在第一次石油危机背景下，美国为消除原油作为经济武器的作用，曾在1974年7月派遣时任美国财政部长威廉·西蒙前往沙特，秘密说服沙特领导人将贩卖石油获得的数十亿美元的收入投入美国国债。作为回报，美国允诺将从沙特购买石油，并向沙特提供军事援助和装备。