数说世界丨东盟需要在对缅甸问题上作出什么努力？

2024年4月2日，新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（The ISEAS–Yusof Ishak Institute）发布《东南亚态势报告：2024》（The State of Southeast Asia: 2024 survey Report），这是该研究院连续发布的第六次研究报告，该报告也连续三年（2022、2023、2024）调查了东盟各国（精英）对缅甸问题的看法，以及认为东盟还需要在对缅问题上作出的努力。

据三年的调查数据，“与缅甸所有主要利益攸关方（包括民族团结政府和其他实体）进行单独对话并建立信任”一直是东盟（精英）认为东盟在推进缅甸问题上最需要加强的行动，三年以来持续小幅度上升（37.8%-38.1%-38.6%）。尽管“认为需要与国际合作伙伴协调一致应对”（24.4%-15.1%-13.0%）和希望对军方“采取更严厉的措施”（19.6%-18.0%-14.9%）的占比都在逐年下降但仍代表了东盟（精英）的绝大部分意见。“东盟开除缅甸/限制与SAC[1]的接触直到缅甸实现政治稳定”（9.8%-13.7%-12.5%）和“不干涉缅甸内政”（8.4%-15.2%-12.7%）在有较大上升后呈现小幅下降。2024年新增选项“恢复SAC参与东盟会议的资格，继续推动5PC[2]实施”，但该举措所占比例最低（8.2%），并没有获得东盟（精英）的普遍认可。

与各利益攸关方展开对话并建立互信一直是东盟在对缅工作上的重点和难点，由于缅甸各方难以停止暴力，国内冲突也无法彻底结束，因此利益各方在真正实现和平接触以及谈判上也充满困难。或许未来东盟还需要致力于缅甸的全国停火工作，从而为实现对话创造条件。

作者：张奕珣，北京大学区域与国别研究院23级博士生。

资料来源：本文用图为笔者根据相关数据自制。

数据访问：

https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/02/The-State-of-SEA-2022_FA_Digital_FINAL.pdf

https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2025/07/The-State-of-SEA-2023-Final-Digital-V4-09-Feb-2023.pdf

https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2024/03/The-State-of-SEA-2024.pdf

[1]缅甸国家管理委员会，State Administration Council, 缅甸军政府最高领导机构。

[2] Five-Point Consensus，2021年4月24日东盟领导人特别会议就缅甸局势达成的“五点共识”。