格鲁吉亚“外国代理人”法再引争议，政客被批互相攻讦却不谈真正议题
“我们不要俄罗斯法律”，自本月15日晚开始至17日，格鲁吉亚首都第比利斯街头，近万名民众手持格鲁吉亚和欧盟旗帜聚集在格鲁吉亚议会大楼之外进行持续抗议。与此同时，议会大楼内也在上演一出“大戏”。15日，就在格执政党“格鲁吉亚梦想”党议会领袖姆迪纳拉泽向议会阐明为何应通过《关于外国影响透明度法案》时，反对党“公民党”领袖叶利萨什维利突然冲上讲台，一拳打向姆迪纳拉泽。一时间，房间中充斥着呼喊声与尖叫声，多名议员围拢至二人身旁，有人加入了混战，也有人试图将其分开。但有媒体记者表示，二人甚至到了走廊中仍在互殴。
当地时间2024年4月15日，格鲁吉亚第比利斯，格鲁吉亚议会多名议员斗殴。视觉中国 图
4月16日，议会大楼外的大规模抗议活动仍在持续。据塔斯社报道，格内务部特种部队出现在第比利斯议会大楼附近，部分人员驻守在议员进出的通道门口，周边还放有一门水炮。在抗议集会举行的过程中，特种部队曾发射催泪瓦斯驱散抗议者。前后两日，共有25名抗议者被拘留。
4月17日，在议会大楼外的大规模抗议活动持续三日后，格鲁吉亚议会一读通过《关于外国影响透明度法案》。参与投票的83名议员全部投了赞成票，无人反对，反对派未参与此次投票。同日，格鲁吉亚总统祖拉比什维利与欧盟国家以及美国、英国驻格大使举行紧急会议，讨论该法案以及格当前局势。祖拉比什维利表示，她将否决《关于外国影响透明度法案》。不过，由于格总统并不具有实权，格议会可以推翻其对法案的否决。
议员互殴、民众抗议、西方指责……对于格鲁吉亚人而言，这一切都惊人地熟悉。《关于外国影响透明度法案》自去年2月被首度提交至议会后，就引发了国内外的各项争议。该法律草案规定格境内每年有超过20%的资金来自国外的非政府组织及媒体机构登记为“外国代理人”（foreign agents），且应每年提交财务报表，否则将被处以罚款。法案提出者称该法效仿美国相关法律，旨在保护国家主权和民主；西方国家与格国内反对派及其支持者则认为该法是俄罗斯相关法律的翻版，将成为执政党镇压异见的工具，使得格鲁吉亚背离“欧洲道路”。2023年3月9日，受国内大规模抗议及西方压力，执政党无条件撤回该法案。
《关于外国影响透明度法案》缘何能在格鲁吉亚社会掀起如此巨大的抗议声浪？时隔一年、即将于10月迎来议会选举，执政党为何于此时重推争议性法案？在循环往复的争论与抗议背后，格鲁吉亚又面临着怎样的困境？
当地时间2024年4月15日，格鲁吉亚第比利斯，示威者聚集在格鲁吉亚议会前，挥舞着格鲁吉亚和欧盟的旗帜，抗议重新引入“外国代理人法案”。视觉中国 图
昨日重现？
4月3日，执政党“格鲁吉亚梦想”党议会领袖姆迪纳拉泽正式宣布，《关于外国影响透明度法案》草案将被再度提交至议会。在说明通过该法的必要性时，姆迪纳拉泽表示，非政府组织正在破坏格鲁吉亚的安全，尤其是将格鲁吉亚拖入俄乌之间的冲突。
“他们积极参与了2022年（在格鲁吉亚）举行的所有抗议活动，这些活动的主要诉求是格鲁吉亚加入（对俄）制裁并派遣格公民至乌克兰作战……今天，每个人都已经清楚，如果我们按照他们的指使和战争号召行事，我们的国家将面临怎样的结果。”姆迪纳拉泽另外补充说，金钱背后总是带有捐助者的利益，而“这些利益如果能够与格鲁吉亚的利益相吻合就好了”。
而法案的反对者则认为，该法是长期被指亲俄的“格鲁吉亚梦想党”背离欧洲路线的例证，执政党此时推出该法意在于今年10月的格议会选举前压制格国内批评声音，将不利于格鲁吉亚实现加入欧盟的愿景。
事实上，这份法案早在去年2月时就曾被提交至格议会。当时，几名在离开“格鲁吉亚梦想”党后成立政治组织“人民力量”（注：该政治组织于2024年成为正式注册的政党）的格鲁吉亚议员提出了两份涉及管理“外国代理人”的法案。
其中一份名为《关于外国影响透明度法案》的草案规定，格境内的非政府组织和大众媒体每年如有超过20%的资金来自国外，就必须在专门的登记册上登记，并且每年报告资金来源和其项目目标，否则将被处以3800-7600美元不等的行政罚款。另一份名为《关于外国代理人登记法案》的草案则更加严厉，将法案适用范围由非政府组织、大众媒体拓展至自然人或法人，除对逃避登记者处以罚款外，还要求对其追究刑事责任，最高可被处以五年监禁。
相关法案一经提出便引发巨大争议。在街头，大批格鲁吉亚民众举行抗议活动，一度与警方爆发冲突。议会内，法案的支持者与反对者也打成一团。国际方面，西方国家称格鲁吉亚提出的法案是“对人权的干涉”，是俄罗斯“外国代理人法”的翻版，而俄方则对此予以坚决否认。最终，在多重压力下，“关于外国影响透明度法案”在议会一读通过后被执政党撤回，而“关于外国代理人登记法案”则直接被否决。
2024年4月15日，与一年前极度相似的一幕再度上演。当日，格鲁吉亚议会开始审议重新被提交的《关于外国影响透明度法案》。在法律事务委员会完成审议后，法案被提交至议会进行一读投票。除去将“外国势力代理人”一词改为“为外国势力实现利益的组织”这一变化外，最新提交的法案与去年的《关于外国影响透明度法案》并无不同。
同样与一年前如出一辙的是，格执政党如今面临着反对派、民众的大规模抗议以及西方的施压。然而，这一次，执政党似乎显得比此前更加坚定。姆迪纳拉泽表示，该法案计划在今年6月格议会春季会议结束前通过。
对于执政党为何在10月选举临近之际更为坚定地重推争议法案，有分析认为，执政党欲借助这项法律在选举前对反对派的资金筹措进行监管，抵消来自由西方资助、与反对派有关联的当地非政府组织的压力，同时也是对该国整个政治体系进行压力测试，可被看作对反对派资源和外部参与者反应的考验。
此外，考虑到格鲁吉亚已于2023年12月被授予欧盟候选国地位，在执政党看来，这降低了重推法案可能给格鲁吉亚加入欧盟的愿景所带来的地缘政治风险，抗议情绪也可能较此前更弱。即便格鲁吉亚“麻烦不断”、距离完成欧盟要求的改革仍有距离，西方也不愿看到格鲁吉亚“重回俄罗斯轨道”。
欧洲性Vs非欧洲性
除了对格鲁吉亚执政党重推《关于外国影响透明度法案》动机的担忧之外，这份备受争议的法案究竟是“美国版法律”还是“俄罗斯版法律”，似乎成为了整场乱局中更加频繁出现的争论。
2023年相关法案被首次提交至议会时，提出法案的格鲁吉亚议员就曾强调，“外国代理人”相关法案的草案借鉴的是美国的相关法律。其中，被否决的《关于外国代理人登记法案》更是直接照搬了美国于1938年二战期间推出的《外国代理人登记法》。当时，美国为防止纳粹势力等隐匿身份、在美开展宣传渗透而颁布了该法案，也由此成为世界上最早开展外国代理人监管立法的国家。
除美国外，格鲁吉亚“外国代理人”相关法案的发起人之一苏巴里（Sozar Subari）还曾提到，包括英国、法国、加拿大在内的西方国家也有类似的法律。而格鲁吉亚推行相关法律的目的与西方国家一致，即保护国家主权和民主。
2024年2月起担任格鲁吉亚总理、被称为格鲁吉亚“亲俄鹰派”的科巴希泽日前也对该法案表示支持，同时将之与“欧洲性”联系起来。
“对我来说，透明意味着欧洲性，不透明意味着非欧洲性。如果你（非政府组织及媒体机构）回避最起码的透明度标准，甚至不愿公布年度财务申报，这就极不欧洲。”科巴希泽说道。
该法案的反对者也将关注点放在了法案的“参考对象”之上。不过，在他们看来，格鲁吉亚的《关于外国影响透明度法案》是俄罗斯《外国代理人法》的翻版，甚至直接称之为“俄罗斯法”，其目的在于摧毁独立的公共和媒体组织、压制言论自由，并建立对公众舆论的全面控制。
格鲁吉亚近期重提“外国代理人”相关法案后，随即引发美国与欧盟的强烈不满。美国国务院发言人马修·米勒4月16日表示，美国担心这项法律会阻碍独立媒体机构为格鲁吉亚公民提供获取高质量信息的渠道，而通过该法将使格鲁吉亚“偏离欧洲道路”。美方明确表示正在关注这项立法草案。“至于如果继续推进，我们可能会采取什么行动，敬请关注。”
欧盟也就此表示“严重关切”，称确保媒体自由是民主的核心，同时也对格鲁吉亚加入欧盟的进程“至关重要”。在4月12日格总理科巴希泽访问德国时，德国总理朔尔茨表示德方的批评“与上次相同”，希望该法不被通过。而科巴希泽则表示，格政府有权要求非政府组织提供最低程度的透明度，代表资助者行事的非政府组织的目标是影响格鲁吉亚的政治发展。
被各方频繁提起的俄罗斯也在4月初对此事做出了回应。俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，几乎所有国家都在打击外国代理人，任何主权国家都不希望他国干涉内政，这是正常的做法。他还称，格鲁吉亚反对派将该法称为“俄罗斯项目”是荒谬的，美国才是世界上第一个引入此类法律的国家。
尽管各方围绕格鲁吉亚日前推出的法律争论不休，但格鲁吉亚政治学家西哈鲁利泽（Archil Sikharulidze）认为，无论是谁执政，格鲁吉亚最终都会通过关于外国代理人的法律。“非政府组织曾经扮演的是社会团体的角色，而如今却开始积极参与政治。当局希望通过这项法律了解他们的收入来源，然后在必要时将其用于自身利益。”
在道路之争的背后
一如近年来格政坛的每一次动荡一样，“亲俄”的标签仍然是此次重推法案引爆舆论的关键因素。
自从发家于俄罗斯的格鲁吉亚首富伊万尼什维利于2012年建立“格鲁吉亚梦想”党、随后战胜萨卡什维利所在的“统一民族运动”党后，格鲁吉亚便开始在继续推进其“重返欧洲”梦想的同时缓和与俄关系。
根据格方数据，2023年前6个月，格鲁吉亚与俄罗斯的贸易额较2022年同期增长32%，总额达到13亿美元。俄罗斯在格鲁吉亚贸易总额中的份额已上升至12.4%，创下近16年来的最高水平。
然而，虽然格俄间经济往来在“格鲁吉亚梦想”党执政时期有所恢复，但格民间反俄情绪仍较为强烈，加入欧盟、“重返欧洲”是格社会的主流民意。在此背景下，执政党是否存在“亲俄”倾向这一问题，总是能够成功点燃格社会的情绪。
例如，在2022年俄乌冲突爆发后，格鲁吉亚在联合国谴责俄罗斯决议中投下赞同票，承诺配合国际社会各项制裁方案，但该国自身不对俄发起制裁，因为执政党认为对俄制裁不仅对结束冲突无益，更将严重影响格葡萄酒产业、旅游业以及进出口贸易，损害国家利益。但这一决定随即引起反对派及其支持者的强烈谴责，格爆发多次大规模抗议示威活动，抗议者称时任总理加里巴什维利为“俄罗斯的亲信”，并要求其下台。
去年2月，在“外国代理人”相关法案的问题上，同样的指责再度出现。然而，尽管反对法律的抗议活动规模惊人，但这并没有使反对党获得更多支持。随着引发争议的法律被撤回，格街头抗议活动也随之平息。反对派试图借助抗议浪潮解散议会，但最终未能如愿。截至2023年底，根据美国一间智库民调结果，“格鲁吉亚梦想”党的支持率已自当年3月的19%回升至25%，而最大反对党“统一民族运动”支持率为13%。
长期以来，格执政党与反对派围绕“亲俄”标签不断产生争论。不过，格鲁吉亚分析人士指出，尽管格政治中的两极分化非常严重，甚至令欧盟将其作为该国争取加入欧盟候选国所需要解决的关键问题之一，但执政党与反对派间激烈的敌意掩盖了二者间的相似性。事实上，执政党与最大反对党“统一民族运动”在地区安全和经济问题的优先事项几乎完全重合，其中就包括推进格鲁吉亚加入欧盟。
格鲁吉亚政治研究所所长卡卡奇亚（Kornely Kakachia）曾分析称：“格鲁吉亚政治中的分歧并不是西方国家那种基于意识形态的传统意义上的两极分化。我们所面临的更像是（政客）个性驱动的两极分化。他们只是互相咒骂，谈论对手有多糟糕，却从不谈论真正的问题。”
来自德国弗里德里希·艾伯特基金会（Friedrich Ebert Foundation）的政治学家也在一项2021年的研究中指出，“格鲁吉亚梦想”党与“统一民族运动”这两大争斗集团的政策共性多于差异。
与此同时，绝大多数格鲁吉亚公众以及不同政党的支持者所关注的国家主要问题都是同一件事——经济。格鲁吉亚政治经济学家埃拉泽（Ia Eradze）基于对民意调查的长期观察指出，格鲁吉亚人最关心的问题始终是经济问题，例如，2023年11月中旬的一项民调显示，对于目前格面临的最重要问题是什么，67%的回答都事关经济。
“如果你看看我们的政治和政党，无论是执政党还是反对党都没有真正谈论这个话题（经济）。这是一个巨大的缺口。我不知道这种情况还能持续多久。”埃拉泽说。
政党之间长期以来的相互攻讦让格鲁吉亚民众日渐疲惫，对于执政党与反对党日益失去信任。2023年11月高加索研究资源中心（CRRC）进行的一项民调显示，62%的受访者认为，格鲁吉亚现有政党中没有一个能够代表他们的利益。
如今，《关于外国影响透明度法案》仍然未能逃离这一“亲俄”之辨的漩涡，甚至可能使得格政党之间的斗争进一步升级。格鲁吉亚政治学家阿普海泽（Shota Apkhaidze）分析称，执政党与反对派间将会因该法出现激烈对抗。因为执政党已经意识到他们无路可退，同样的法案如果再次失败，无疑将损害其声誉。鉴于秋季议会选举在即，这将是非常危险的。