解读｜万亿级市场！新一轮汽车“以旧换新”政策出炉，谁更受益

汽车“以旧换新”政策再次得到明确。

4月12日，据商务部网站，商务部等14部门联合发布《推动消费品以旧换新行动方案》（下称《行动方案》）。《行动方案》明确了消费品以旧换新的重点任务之一是开展汽车以旧换新。

《行动方案》要求，加大财政金融政策支持力度，中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。突出汽车领域标准牵引，完善报废车回收拆解体系，促进二手车放心便利交易，培育壮大二手车经营主体，推动汽车流通消费创新发展。

《行动方案》还提出，通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰；报废汽车回收量较2023年增长50%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍。

商务部还表示，下一步，商务部将会同各部门、各地方抓好文件落实和政策落地，加强组织领导，强化资金管理和要素保障，统筹活动促进，加大政策宣传解读力度，做好督促落实，推动消费品以旧换新。

国家发展改革委副主任赵辰昕日前表示，汽车换代更新的需求是在万亿以上级别的，再加上回收循环利用，这个市场空间是非常巨大的，对经济增长的贡献是不言而喻的。

北京市社会科学院副研究员王鹏在接受澎湃新闻记者采访时表示，本次汽车以旧换新政策的影响将是多方面的，不仅可以让购车消费者受益，还将带动整个汽车产业链的健康发展，同时该政策在刺激内需的同时，也具有重要的环保和社会意义。

中国银行研究院在近期研报中指出，新一轮消费品“以旧换新”政策将催生新的消费增长点。根据定量测算，在不同情形下，本轮“以旧换新”政策有望激发新增汽车、家电需求估计约为2109亿-6293亿元，将拉动GDP增长约0.16-0.5个百分点。若本轮消费品“以旧换新”政策配合新能源汽车、新型家电下乡等优惠政策，则有望释放更大消费潜力。

距上一轮“以旧换新”近15年，本轮政策更契合增换购消费结构

商务部消费促进司负责人表示，目前距上轮推动全国范围消费品以旧换新工作已近15年，更新需求进入集中释放期。

根据《促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”实施方案（2009）》，以旧换新补贴产品主要包括汽车和5类家电。促进汽车消费方面，一是对符合一定使用年限要求的中、轻、微型载货车和部分中型载客车，适度提前一定年限报废并换购新车的，给予3000元-6000元补贴；二是对提前报废“黄标车”并换购新车的给予补贴。

上一轮“以旧换新”政策拉动作用十分明显。据中信证券，2009年到2011年的上一轮“以旧换新”中，汽车方面，2010年财政发放补贴资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元。2009年和2010年中国汽车产量增速连续两年高于30%。

《行动方案》文件尚未提到具体支持资金额度，不过叠加目前汽车行业需求不足、竞争日趋激烈的大背景，本轮政策的效果备受市场期待。

王鹏表示，在内需仍需刺激的当下，汽车以旧换新政策的出台具有重要的意义。首先，该政策有助于激发消费者的购车需求，推动汽车销售量的增长，进而带动相关产业的发展和增加就业机会，这对于稳定经济增长和促进社会就业具有积极的作用。

其次，通过鼓励消费者购买新能源汽车和报废高排放乘用车，该政策有助于推动汽车产业的绿色转型和升级。这将有助于提高我国汽车产业的整体竞争力和可持续发展能力。

最后，该政策还有助于促进资源的循环利用和减少环境污染。通过废旧汽车的回收和处理，可以实现资源的有效利用和减少废弃物的产生，从而推动循环经济的发展和环境保护。

王鹏强调，可以说该政策在刺激内需的同时，也具有重要的环保和社会意义。

本轮“以旧换新”也呈现出不同的特点。

有专家表示，在消费领域，上一轮“以旧换新”活动属于大件耐用品普及的阶段，而本轮则从解决“有没有”升级为看重“好不好”。

换句话说，2008—2009年的政策更多的是用以旧换新的方式，来解决市场空白的问题，这次是产品都已经全面普及的时候，进一步升级的问题。

光大证券认为，2022年汽车消费中首购、换购的销量比例分别为45%、41%，而2016年则为70%、23%，当前政策发力方向与国内汽车市场以增换购为增量的消费结构契合。

新能源车再受支持

本轮政策中受益尤为明显的新能源汽车。

在4月11日举办的国务院政策例行吹风会上，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，《行动方案》已经明确了大的品类，就是汽车、家电以及家装厨卫等消费品。汽车品类主要是支持购买节能型汽车、新能源汽车等。

王鹏表示，从产业角度来看，这一政策将直接推动汽车销售量的增长，进而带动整个汽车产业链的发展，包括汽车零部件制造、汽车销售、汽车维修等。同时，随着新能源汽车市场的进一步扩大，相关产业链如电池制造、充电设施建设等也将得到快速发展。

他强调，新能源汽车产业链将受到政策的积极影响。随着消费者对新能源汽车的关注度不断提高以及政策的推动，新能源汽车及配套设施的制造和销售将迎来新的增长点。

公安部数据显示，2023年我国新能源汽车保有量为2040万辆，占汽车保有量比重为6.07%，较上年提高约2个百分点。

中国银行研究院测算，假设新能源车保有量占比提升速度从每年2个百分点涨至3个、2.5个或2.2个百分点，则每年将新增新能源汽车销量336万辆、168万辆或67万辆。假设扣除50%对原有燃油车的替换，则净新增新能源汽车销量分别约为168万辆、84万辆或34万辆，对应销售额分别约为2714亿元、1357亿元或543亿元左右。

“新政的出台在很大程度上符合市场预期。近年来，随着环保意识的不断提高和新能源汽车技术的快速发展，市场对更加环保、节能的汽车需求不断增加。此次政策的出台正是顺应了这一市场趋势，通过鼓励报废高排放乘用车并购买新能源汽车来推动汽车产业的绿色发展。”王鹏表示。

地方和车企“以旧换新”政策陆续出炉

在汽车行业竞争惨烈的当下，“以旧换新”政策被市场和企业寄予了更高的期待。

乘联会秘书长崔东树在接受澎湃新闻记者采访时表示，“以旧换新”的促消费政策经历去年年底以来的多次会议和明确宣布，消费者对政策的关注度和期待值都很高。对于“以旧换新”政策的影响，他认为，2016年以前购车群体的消费能力较强，这次有车族换购群体没有刚性的时间要求，换购群体的购买时机选择比较灵活，因此未来“以旧换新”拉动汽车消费的潜力很大。厂家销量也将出现淡季不淡的良好走势。

实际上，此前各地政府和车企已经积极响应号召，推出“以旧换新”政策措施。

地方层面，4月9日，上海市发布《2024年上海市老旧汽车“以旧换新”补贴实施细则》的通知。实施细则明确，自2024年1月1日至2024年12月31日（以下日期均含当日），个人用户购买国六b排放标准的燃油小客车新车，注册使用性质为非营运的，且在规定期限内，报废或转让（不含变更登记）本人名下在上海市注册登记的国五及以下排放标准非营业性燃油小客车，上海市给予个人用户一次性2800元购车补贴。

山东省济南市也推出以旧换新补贴活动，个人消费者转让本人名下在济南市注册登记的非营运性乘用车，并且在活动参与车企购买乘用车新车，注册使用性质为非营运的，可申请一次性政府补贴。政府补贴金额共计5000万元，消费者可享受补贴金额最高为5000元。

据光大证券研报统计，2024年已有至少13个地区出台了以旧换新政策。

汽车企业也已纷纷推出相应活动。

小鹏汽车方面向澎湃新闻记者介绍，小鹏汽车也推出了官方置换的政策，一方面是响应国家号召，一方面也是希望帮助消费者更好地置换购买车辆。目前小鹏同品牌置换有最多1.5万元补贴，其他品牌置换也有最高1万元补贴。

比亚迪相关负责人对澎湃新闻记者表示，开展汽车“以旧换新”，有助于进一步释放消费潜力，促进消费升级，助力节能减排，加速新能源汽车产业变革，巩固和扩大我国新能源汽车发展优势。比亚迪作为新能源汽车行业的一个代表，将积极响应国家政策，用极致的技术和产品，让更多消费者享受到新能源汽车所带来的绿色环保和更好体验。

此外，蔚来、吉利等也都在近期先后推出了形式多样的换购优惠活动。光大证券研报显示，目前已有至少17家车企发布了以旧换新方案。