如何激励企业更新设备，节能降碳？

企业要通过节能提技降本增效，设备更新改造是重要手段。3月7日，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）推进重点行业设备更新改造。

国家发改委初步估算，设备更新将是年规模5万亿元以上的巨大市场。但企业更新改造设备的意愿尚有待激发。2023年，中国制造业技术改造投资相比上年增长3.8%，比制造业固定资产投资增速低了2.7个百分点。

吸引企业围绕节能降碳去更新改造设备，不仅需要政策资金支持，更需提高企业对市场的信心，将激励机制与实际业务发展挂钩，并注重公平，从根源上带动投资的积极性。

关注高耗能产业及重点用能设备

上海市节能工程技术协会会长陈宏认为，为实现节能降碳，设备更新改造需聚焦高耗能产业及重点用能设备，实现智能化、数字化、低碳化。比如，工业领域的石化、化工、电力行业能耗较高，需重点关注锅炉、电机、变压器、空调、照明等用能设备。

这些重点用能设备中，锅炉能耗高且应用广，其电气化和低碳化改造在持续推进中。中国锅炉年消耗能源约20亿吨标准煤，碳排放量约占总量的40%，是能耗量最大、碳排放量最多的耗能设备。而部分工业和电站锅炉系统能效、碳排放控制水平仍有提升空间，节能降碳改造潜力较大。

2023年11月，国家发展改革委等部门《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》提出，到 2025年，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较2021年分别提高5个百分点、0.5个百分点，燃煤电站锅炉全面实现超低排放，燃煤小锅炉淘汰取得积极进展，废旧锅炉规范化处置和回收利用水平有效提升；到2030年，工业锅炉产品热效率较2021年提高3个百分点，平均运行热效率进一步提高。据悉，上海每年会检查重点用能单位，涉及对企业能耗限额的对标要求，希望更多企业使用高效用能设备，并对更多用能设备进行电动替代，锅炉改造就是其中一项重要工作。

电机更新改造的潜力也较大，目前中国电机保有量超过30亿千瓦，电机用电量占全社会用电量一半以上，在役高效电机比重仅为20%左右。上海2022年制定上海市工业和通信业节能降碳“百一”行动计划，围绕重点用能系统，开展能效提升专项工程。其中，电机系统提升工程以电机系统节能改造为主线，持续推进低效电机淘汰、高效电机推广、电机与拖动设备匹配改造等工作，推进风机、水泵、空压机、冷水机组等能效提升。

企业缺乏投资意愿

陈宏表示，《行动方案》涉及范围广，具有纲领性意义。但企业设备更新改造的前提是要有资金。他认为，为谋求发展，企业对节能降碳和加强数字化已有共识，目前企业主要还在观望《行动方案》出台后的具体财税措施。“要尽快出台支持政策。有的企业已有设备更新改造计划，但担心在支持政策出台前实行会不划算。这样等待下去，反而影响设备更新改造进度。”他分析道。

企业设备更新改造的动力与资金支持有关，而投资决策也受企业战略与市场信心影响。

ABB设备更新改造的动力主要来自企业内部节能降碳的需求。ABB中国运动控制事业部上海基地负责人罗辉谈到，ABB自身的零碳运营是企业的核心关切。包括ABB中国电机业务在内的集团各分公司、子公司，都制定了年度设备改造升级和节能计划，并密切落实执行，相关进展将适时在集团年报或季报中披露。

从供应链看，企业也对上游供应商提出降低碳排放的要求，终端需求带动链上企业协同降碳，给设备更新改造带来动力。ABB的电机产品应用广泛，包括电力和新能源、化工、石油和天然气、矿山和水泥、金属、造纸、污水处理、船舶和港机等工业领域。

更多企业还需要进行撬动。因为如果投资回报周期长，且没有进一步经济效益或社会效益刺激，企业将难以实现为降碳而更新改造设备。以电机为例，尽管高能效电机，尤其是高能效变频应用电机，相比低能效定频电机节能效果显著，但也会增加设备投资。此外，更新改造设备不仅会增加固定投资，还会增加设备维保费用。

宏观上，企业之所以对设备更新改造缺乏动力，一是受当前市场环境影响，企业对投资较为谨慎；二是缺乏业务发展和市场盈利的信心，对投资回报不确定。陈宏认为，如果企业对市场有信心，看好未来发展，希望通过节能降碳带来降本增效，就会更有设备更新改造的意愿。

政府需进行有效激励

即使企业有设备更新改造的动力，但一些大型设备改造，动辄需要上千万元投资，还可能影响生产活动。这让企业难以下定决心。激发企业动力，不仅需通过补贴或税收减免，更要将节能降碳与企业实际利益绑定进行有效激励。

首先，激励机制需加强与企业利益的联系，注重公平评价。以“零碳工厂”认定为例，不应只是“多一块牌子”，而是要为企业带来业务增量或竞争优势。此外，“零碳工厂”地方认定标准不同，可能导致挂牌企业水平参差不齐，对真正符合“零碳”标准的企业并不公平，也会减少该认定的激励作用。

其次，高能效设备替换有利于节能降碳，需落实市场监管。据了解，市场上存在一些能效等级标定为IE5的电机，经过实测，能效等级无法达到IE4，甚至接近IE3。如果这类以次充好的设备被采购使用，可能导致企业看似更新了高能效设备，实际节能效果却大打折扣。

专家认为，《行动方案》注重激励和约束措施并重，通过完善财税、金融、要素保障等综合支持政策，着力降低企业设备更新的投入成本，在优化市场环境的基础上，形成推广高效节能降碳产品的长效机制。

“《行动方案》的核心，是推动企业更新改造设备，鼓励企业增加投资、节能降耗、减少排放。政府需引导在可持续发展、社会责任方面表现较好的大企业发挥引领作用。”陈宏谈到，需要以此逐步带动更多企业设备更新改造，形成较好的市场环境，让政策资金支持掷地有声。

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