智库最新报告：2023年美军持续加大在南海军事活动，推高摩擦冲突风险
中国智库“南海战略态势感知计划”3月22日在北京发布《2023年美军南海军事活动不完全报告》（以下简称《报告》）。智库“南海战略态势感知计划”从2019年开始每年发布上一年的《美军南海军事活动不完全报告》。《报告》显示，2023年，美军在南海及周边地区维系着高强度的抵近侦察、穿越台湾海峡，前沿存在、战略巡航、演习演训和战场建设等行动。
“美国总统大选在即，这将刺激美军加强在该地区的部署及行动，尽管南海及周边地区面临新的不确定性，但其背后仍是通过军事行动传递外交和舆论上的影响，对中国当下并不构成更大的威胁。”北京大学海洋战略研究中心主任、“南海战略态势感知计划”负责人胡波教授表示。
《报告》称，在2023年，美军航母打击群和两栖戒备群大型编队8次进入南海，停留时间、训练强度和针对性都显著增强。
战略平台活动继续增强
航母、 攻击舰、核潜艇和战略轰炸机等战略平台是美军威慑的重要工具。
《报告》称，在2023年，美军战略平台在包括在南海以及周边海域的活动继续加强。航母打击群和两栖戒备群大型编队8次进入南海，停留时间、训练强度和针对性都显著增强；全年至少有11艘攻击型核潜艇和2艘战略导弹核潜艇先后出现在南海及其周边海域。
根据《报告》2023年美海军航母打击群在南海地区的活动频次与2022年持平，相比2021 年有所降低，但活动时长明显增加。其中，“尼米兹”号航母打击群自1月12日进入南海，至2月18日离开南海，期间活动时间长达37天。2023年美航母打击群单次在南海的部署时长显著高于2022年的10-20天与2021年的4-5天。
胡波向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析指出，“相比与2021年和2022年，美国对形势的焦虑感没有那么强了。前些年美军航母到南海都是快进快出不会超过3天，但是2023年美军在南海平均待到10天以上甚至有一个多月。美国主要是达到战略上的目的，并不是说真的要过来打仗。”
两栖攻击舰方面，2023 年，美军先后派遣“马金岛”号和“美国”号2个两栖戒备群进入南海活动。值得一提的是，在美菲“肩并肩2023”年度联合军演期间，由“马金岛”号上搭载的F-35B战斗机投放制导炸弹。近年来，美军正试图将两栖攻击舰打造成“闪电航母”，以验证通过F-35B将海军陆战队和海军融合的可行性，让两栖攻击舰具备一定的制海和制空能力，在“闪电航母”作战理念下，既可以与航母打击群协同作战，也可以在某些场合作为航母的“替代品”，以提升美军的整体作战能力。
《报告》显示，据开源信息统计，2023年美海军至少11艘攻击型核潜艇和2艘战略导弹核潜艇前往包括南海在内的西太平洋地区执行战略巡航任务。2023年5月，太平洋潜艇部队指挥官杰弗里·贾布隆（Jeffrey Jablon）表示当时有18艘美军潜艇在整个太平洋上航行，其中7艘在国际日期变更线以西执行任务。与此同时，出于威慑对手和公共关系的考虑，美海军也越来越多地主动披露其潜艇活动态势，曝光其位置，比如美军多次主动披露攻击型核潜艇、巡航导弹核潜艇和战略导弹核潜艇停靠韩国或关岛。
美国空军的战略平台2023年在西太活动的次数也有增加，以提升其在西太的战略威慑能力，不断探索与盟伴国家的联合作战模式。2023年，美空军累计出动16批次30架次B-52H或B-1B轰炸机前往西太平洋地区巡航，与2022年的20架次相比有大幅提升。
《报告》指出，2023年，美军持续派出侦察机和侦察测量船在南海地区开展高强度侦察活动。在空中，美军陆基大型侦察机在南海的出动频率约为1000架次。
中国国防部曾多次对南海问题进行回应。中国国防部表示，南海是地区国家的共同家园。中方坚持同有关当事国通过对话协商管控分歧。对于一切侵权挑衅行径，中国军队始终严阵以待、坚决反制，坚定捍卫领土主权和海洋权益。中方敦促美方在台海和南海问题上谨言慎行，停止挑衅滋事，以实际行动落实两国元首达成的重要共识，为两军关系健康稳定发展营造有利氛围。
海空抵近侦察强势走高
《报告》指出，2023年，美军持续派出侦察机和侦察测量船在南海地区开展高强度侦察活动。在空中，美军陆基大型侦察机在南海的出动频率约为1000架次，与2022年大体持平，其中，MQ-4C海神无人机成为美军抵近侦察的“新秀”。在海上，美军海洋监视船、海洋测量船等侦察船在南海地区的常态化作业更加具有针对性，并在关键水道保持高强度侦察，累计达314舰日。
与往年相比，在南海活动的侦察机机型变化不大，主要包括美国海军P-8A反潜巡逻机、EP-3E电子侦察机、MQ-4C无人侦察机和美空军的RC-135系列电子侦察机，E-8C“联合星”空地监视机、E-3系列空中预警机和U-2S高空侦察机。《报告》称，自2023年9月，MQ-4C海神无人机第二次部署关岛后，渐成美海军对华抵近侦察的主力。
MQ-4C“海神”是在“全球鹰”无人机基础上针对美国海军需求研制的长航时无人机。最长滞空时间30小时。美国《新闻周刊》此前报道称，负责研发工作的诺·格公司的一份声明说，该无人机提供了“无与伦比的续航能力和360度的扫描能力，海上情报、监视和侦察任务的范围因而得到极大扩展”。
无人平台大规模的应用极大提高了中美发生海空摩擦冲突的危险。
胡波认为，使用无人的系统最大的问题就是会导致双方的摩擦和误判。美军的无人系统操作所需的无线电易受到干扰，中国如果对美军的无人平台进行伴飞，可能会产生美国无人平台跟中国有人平台之间的摩擦。
“若无人平台和无人平台之间发生碰撞摩擦，我觉得对局势影响不大，但是如果是无人和有人之间产生碰撞，这个情况就会比较复杂，所以无人平台的应用会显著提升中美危机管理的复杂性和难度”。胡波告诉澎湃新闻。
《报告》称，近年来，美军在南海针对中国的抵近侦察越来越具有进攻性，频频逼近中国大陆和海南岛领空，美军不断刷新抵近中国海岸的距离。
高频次抵近侦察增加海空相遇的风险。中国南海研究院海洋法律与政策研究所所长闫岩在报告发布会上表示：“虽然中美海空相遇的风险增加，但是中美去年启动了首轮海洋事务磋商，在这样一个机制和平台上，我相信两国将会在南海和其他的海洋事务上有比较好的探讨，中美在南海问题上的危机管控还是可控的。”
《报告》称，自2023年9月，MQ-4C海神无人机第二次部署关岛后，渐成美海军对华抵近侦察的主力。
演习演训强化作战准备
2023年 美军继续在南海单独或联合盟国在南海举行大量军事演训。
《报告》显示，据不完全统计，2023 年，美军在南海及周边地区（东至菲律宾海，南至澳大利亚）累计开展大型演习演训107次（中小型的演习训练数千次），数量与规模较 2022 年有所增加。在107次演习中，单边演习9次、双多边演习98次。演习兵力涉及美海军、空军、海军陆战队、陆军以及海岸警卫队等各个军种。同时，美国不断拉拢盟友和伙伴国进行双边或多边军事演练。
备受关注的美菲军事关系方面，在2023年2月2日，在落实美军投资建设和进驻原有五个基地的基础上，在菲律宾建造和运营另外四个新基地，新增基地的选址3个点都靠近中国台湾岛，显示美军借助南海争议和菲律宾强化在台海周边军事部署。在加强共同演训的同时，美国和菲律宾在11月时隔七年首次在南海展开联合巡航。
据《报告》统计，2023年美军在南海的“闯岛式”航行自由行动达6次，美军舰穿越台湾海峡也有6次。与此同时，P-8A侦察机穿越频次大幅增加，来达到表面上侦查、收集情报与监视的目的。
武汉大学中国边界与海洋研究院雷筱璐教授在《报告》发布会上指出：“国际法中确实有‘航行与飞越自由’的认定，但美国在南海的军事活动与普通的军事或航行活动还是有区别的——一是美军进行的是长期高频次的部署；二是特别有针对性，选取的海域和岛礁都十分敏感；三是抵近活动对沿海国安全产生很大的影响。这些都已经超越了国际法规定的‘航行与飞越自由’的内涵和外延，威胁到了中国作为沿海国家应该享有的安全利益。”
《报告》称，2024年，尽管受到俄乌冲突、巴以冲突和红海危机的持续影响，印太地区仍是美军海空兵力的部署重点，美军仍将持续加大在南海及其周边地区的存在及活动。即将进行的美国总统大选，会给南海及周边地区带来新的不确定性，而这种不确定性反而会刺激美军加强在该地区的部署及行动。