刘以雷:培育新动能，拓宽新思路，促进康养产业发展新突破
中国投资咨询公司首席经济学家 刘以雷
刘以雷指出,要切实提高康养产业发展战略性地位认识，把康养产业培育成为经济发展新的增长点和重要支柱产业，组织高标准规划，进行高效能推进，举行高水平对接，以激发市场需求为突破口，不断培育新的消费方式，引领康养产业实现发展新突破。
11月24日，中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷在应邀参加第三届健康中国高峰论坛时发表演讲，他指出,要切实提高康养产业发展战略性地位认识，把康养产业培育成为经济发展新的增长点和重要支柱产业，组织高标准规划，进行高效能推进，举行高水平对接，以激发市场需求为突破口，不断培育新的消费方式，引领康养产业实现发展新突破。
世界政治经济格局的变动与重塑使中美贸易摩擦的升级加剧，前期去杠杆政策对基建和社会融资带来的影响尚未消化，内外部环境的变化使中国经济面临着下行压力面临更大的挑战。面对经济下行，坚持新发展理念、寻求新的发展思路，加快新旧动能转换，增强发展内生动力是我们当前的工作重点。而康养产业在科技、资本以及政策的支持下催生的“银色产业”、“银色经济”带来的巨大发展潜力与空间，有利于成为新常态下服务产业发展和实现经济增长的重要引擎。康养产业对于加快经济结构调整，培育新动能和改造提升传统动能，推动产业迈向中高端发展而言，不仅仅是做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”即期工作的需要，更是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的需要，是打造新动力、新优势、新经济增长点，培育发展新动能，实现国民经济持续健康发展的客观需要。
一、推动我国加快康养产业发展的重要性及必要性
研究康养产业的发展，不得不提我们当下我国面临的严峻现实问题：目前我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿人的国家，也是世界上老年人口最多的国家，未富先老、未备先老已成不争的事实。但与此同时我们也要看到，2020年预计我国老年人消费潜力将达到9万亿元，康养产业市场规模将达到7.7万亿元，2030年市场规模将高达20万亿元，养老服务缺口下挑战与机遇并存。加快康养产业的发展是积极应对人口老龄化的举措，我们一定要进一步提高站位，深刻认识加快康养产业发展的在我国经济及社会发展战略中的重要和现实意义。
（一）契合我国经济由高速增长
转向高质量发展的需要
进入新时代在当前全面小康社会的大背景下，我国经济增长由高速增长转向高质量发展，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这一论断同样突显在康养产业的发展中。一方面随着经济社会转型，家庭规模逐渐小型化，“四二一”的家庭结构逐渐普遍，空巢老人逐渐增多，家庭养老功能弱化但家庭养老压力沉重；另一方面随着经济社会的进步，大健康意识的觉醒，养老观念也在发生变化，养老不再局限于满足衣食住行的基本需求，老年人在生活服务、生活照料以及精神慰藉等方面产生了更高更强烈的需求。无论是从客观上还是主观上，也不论是从量上还是质上，康养产业上都面临着新的更高的需求。对此党的十九大作出了实施健康中国战略的重大决策部署，提出要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。人口老龄化的社会背景下，康养产业所处的社会环境发生了深刻变化，传统行政主导型的养老事业面对国际竞争新挑战和国内老市场需求的变化也应适时做出调整。作为现代服务业的重要组成部分，康养产业关系着国民的生存质量，加快康养产业的发展是应对人口老龄化、满足老年人持续增长的养老服务需求、保障和改善民生的需要。
（二）迎合全面建成小康社会
打好“三大攻坚战”的需要
党中央将脱贫攻坚纳入“五位一体”总布局与“四个全面战略”布局，作为实现第一个一百年奋斗目标的重点任务，并作出了一系列战略部署。党的十九大更是把精准脱贫作为全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，提出了乡村振兴与精准脱贫系列措施。而打好脱贫攻坚战。而康养产业带动无疑是关键，从供需关系、旅游产品结构、资源配置考虑，康养产业具备明显的资源异地供给优势，有助于有效解决城市人口密集而农村发展动能不足导致的区域性整体贫困。贴近目标市场、满足目标客户需求，是服务业首先要考虑的问题，但是与传统产业不同的是，康养产业是可以轻松实现远距离异地供给的产业，其能够为许多欠发达地区带来了更多更好发展机会。对于当地养老资源丰富但需求不足，自然资源禀赋较好但经济发展基础薄弱的地区来说，通过充分挖掘当地文化、生态和劳动力资源,进行整体的、系统的、综合的规划、开发、运营，促进一、二、三产业深度融合，形成良好的产业形态，不但可以缓解城市居民养老资源的不足的问题，而且有利于带动城乡融合，推进乡村供给侧改革，解决养老产品与服务供需结构性矛盾。正是契合了“绿水青山就是金山银山”这一发展理念，为乡村振兴的打造新路径，从而最终实现精准脱贫和乡村振兴的战略目标。
（三）满足“三期叠加”压力下
寻求新经济增长点的需要
从当前经济发展的宏观数据来看，虽然我国经济运行总体平，2018年前三季度经济增长6.7%，高于全年6.5%，但经济下行压力有所加大。三季度国内生产和需求均有所走弱，生产方面，1-9月，规模以上工业增加值同比增长6.4%，增速较上半年回落0.3个百分点，需求方面，消费增速依然延续着缓慢下行的态势，较上半年分别回落0.1和0.3个百分点。基建投资继续拖累固定资产投资增长，1-9月全社会固定资产投资累计同比增长5.4%，增速较上半年放缓0.6个百分点。而国际环境方面，中美贸易摩擦持续升级，外需增长的放缓将影响中国出口的提振。在当前经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，保证经济健康持续稳定的发展，必须加速结构调整，寻找和激活带动经济发展的新增长点。预计到2020年，老年人的退休金总额将超7万亿元，伴随康养产业的供给不断增加，2030年中国老年康养产业市场消费需求将达到20万亿元左右。但根据不完全测算，当前每年为老年人康养生活提供的产品在5000亿-7000亿元，我国有近84%的老年需求还未得到满足。人口老龄化催生的“银色经济”其拥有高增速、大增量的万亿市场空间，发展潜力巨大并且具有确定的康养产业将迎来黄金发展期。经济新常态下，康养产业不仅能够破解人口老龄化带来的养老难题，而且作为刺激消费、拉动内需的重要措施，更是调整结构、稳定增长的新结合点和发力点。
（四）适应定位国家经济发展新兴
战略性支柱产业的需要
康养产业既与生态环境、节能环保相关具备低能耗、低污染、低排放等低碳经济属性，又与生命科学、信息技术等联系拥有高技术含量、高附加值的特点。同时还是调整产业结构，转化生产方式，促进区域经济协调发展的重要措施，是符合“十三五”规划发展的战略性新兴产业。康养产业覆盖广、辐射强，横跨第一、二、三产业，既包括老年人餐饮，也包括老年日常用品制造，更广泛涵盖养老社区、老年卫生保健服务、老年家政服务、老年金融、老年旅游、老年教育等多种服务类型。此外，康养产业链长，康养产业的发展上下游的建筑建材、钢材水泥、机械制造等产业也有明显的带动效应。新时代下，作为兼具低碳经济属性与绿色发展理念的朝阳产业，康养产业其迅速发展，是国民经济体系中愈发重要的一个综合产业体系。康养产业的发展有望成为老龄社会条件下的基础性、支柱性和战略性产业，能够实现扩大生态优势、产业优势、经济优势等各项发展优势，促进各产业互相融合、共享发展成果，成为长期支撑国民经济发展的重要战略性支柱产业。
二、当前我国康养产业发展存在的主要问题和矛盾
我国康养产业整体起步低，发展慢，虽然近年来在国家高度重视与产业政策的扶持下取得了较大进步，但康养产业所处环境已经发生了深刻变化，人口老龄化加速的背景下康养产业面临着新的机遇与挑战，满足新的市场需求，实现新的作为，从思想上与实践上应着力解决以下不足：
（一）认识高度不到位——经济增长新引擎、
新动力的地位认知急需提升
城镇化、市场化的纵深发展促使潜在的养老服务市场需求将逐渐转化为有效刚性需求。尽管我国目前康养产业仍然处于初始发展阶段，但近年来随着国家相关扶持政策的出台，市场空间逐渐打开，康养产业呈现迅速发展态势，其在促进养老、养生、旅游等相关产业发展同时也带动了上下游产业的发展。但是，由于当前政策的碎片化，专业人才匮乏以及各地市在对概念与政策的理解上存在差异的等原因，从区域发展、供需匹配、产品结构来看，我国尚未形成一个健康、完整的养老产业体系，存在传统的、低端的无效供给居多而新型的、中高端的有效供给欠缺的结构性矛盾。供给端只能满足基本需求，需求的多样性难以实现；养老产业链发展滞后,技术水平不高，智慧产品重复性和可替代性较强。究其根本原因在于整体性、连续性、统筹性规划的缺乏。实现康养产业由迅速发展转向提高质量效益，必须从战略布局上提高站位与认识，在更大的视野中理解和把握康养产业，足够重视并有效落实其经济增长新引擎、新动力的地位。
（二）支持政策不配套——支撑发展的配套政策、
措施上的羁绊亟待解除
虽然现阶段我国康养产业的发展获得了较多的政策支持，但距离一个完整的、有规模影响力的养老市场和产业还很远。近几年来，国家虽然在土地供应、资金补助、税费减免等方面出台了一系列优惠政策，但养老产业在市场竞争中仍处于劣势。究其原因有以下：一是有关康养产业政策法规的推出往往落后于实际发展速度，未能很好地发挥出政策预见性和行业指导性作用；二是有些优惠政策本身缺乏可操作性，缺少相应的配套实施机制，使得政策难以真正落实到位；三受部门利益或概念理解差异的影响，落实主体不愿执行或难以界定而不予执行。而政策落实“最后一公里”无法疏通，康养产业的政策的红利就难以充分释放，市场活力就难以得到足够的激发。
（三）产融结合不充分——相系的资本市场、
金融政策特殊性有待突显
要办成事，还得要有钱，康养产业的发展离不开资本市场与金融政策的支持，金融是支持康养产业发展的重要一环。养老产业虽然具有显著的经济效益和社会效益，但是“融资难”问题，在一定程度上影响了社会资本参与意愿，成为促进社会资金进入养老领域的主要瓶颈，制约着康养产业的健康快速发展。康养产业具有成本高、投资回报期长、运营过程中不确定性较多等特点，产业的特殊性对资本市场、融资方式也提出了特殊性要求。我国康养产业起步晚，市场化水平偏低，企业发展水平不齐，融资体系建设也处于初始阶段。目前从局部上看，各个支持康养产业的融资方式自身均有待完善；从整体上看，关于康养产业的融资系统性建设亟需加强。实践中当前康养产业融资渠道相对单一，大部分资金来自银行贷款，对于部分康养产业相关项目传统的银行难以介入或难以满足企业对资金的需要。这要求我们结合市场现有的养老金融业务和未来的需求，拓宽资金渠道，创新融资方式，提供充足金融供给，构建反映康养产业特性、满足康养产业需求的完整的金融生态系统。
（四）有效动能不满足——民间资本与社会力量
投入力度、积极性有待提高
一方面金融供给的不足制约了民间资本、社会力量进入康养产业，另一方面市场机制的不健全也致使民间资本和社会力量尚未成为养老服务主体。面对日益突出的外部挑战和内部矛盾，依托全社会力量，特别是市场化竞争机制的作用，实现养老事业转型之路已经成为必然选择。康养产业对资源的依赖程度较高，政府方往往掌握着稀缺性资源或者具有绝对优势性的资源，但当前国有企业没有形成全面市场化，政府也没有完全实现将养老服务经营主权向市场和其他社会力量过渡。康养产业市场化竞争机制仍不健全，其更是突出体现在我国老年服务的市场价格体制机制还没有形成。民间资本与社会力量的进入有利于促进康养产业多元化发展，促进养老产业标准化服务体系建设和产业模式创新，为康养产业的持续发展提供持久有效动能。而吸引更多有活力、有潜力的社会资本进入康养产业的前提是市场化竞争机制的完善。
三、进一步激发康养产业发展实现突破的对策建议
政策养老、企业养老、社区养老模式等传统养老模式已以难以满足当今老龄化社会下老年市场日益增长的身心需求。新常态下康养产业已成为调结构、惠民生、促升级的重要力量，积极拓宽新思路，大力发展康养产业，促进实现全方位、全周期的4.0养老时代新突破，打造新常态经济发展的新引擎，助力国民经济持续健康发展在当前不反具有十分重要的战略意义，而且有重要的现实意义。针对当前存在的问题，提出以下几条对策建议：
（一）加大引导与支持力度，
完善康养产业顶层设计
康养产业是具有投入大、回报周期长、产业链条长等特点的复合型产业，其涉及范围广、涉及部门多。因此，首先国家和地方政府均需根据现行旅游业、农业、医药产业等行业基础和发展规划，站在整合全社会生态资源、医疗资源、生物医药等资源高度的基础上，将康养产业放在国民经济发展重要战略的地位，建立完备的政策法规体系；其次，在体制机制改革、标准制定、平台构建等领域做好顶层设计工作，组织统筹规划，进行总体布局，强化顶层设计，注重规划编制，并组织规划实施评估及时调整与修正相关政策，从顶层设计层面着手统筹好主管部门、行业协会、康养机构以及金融机构在内的各方面力量，构建全方位养老服务体系；再次，还要做好康养产业自身发展规划，根据市场实际需求布局和发展康养产业，创新养老模式，设计与开发养老产品和服务，将康养产业视为有机统一整体做好统筹工作。最后，在发展布局层面上，对养老服务产业和项目要有所偏向，在市场准入、土地政策、融资支持、人才支撑上给予扶持，鼓励、支持与引导康养产业的发展，实现与人口政策、社会保障、老年医疗等的协调发展。
（二）提供充分的保障与支撑，
落实配套政策与措施
打通政策落实的“最后一公里”，推动康养产业相关扶持政策落实到位。最近，针对改善企业特别是民营企业的营商环境上采取了一系列的优惠政策和措施，针对性很强，可以说是推动康养产业大发展，大突破的及时雨和催化剂，各地确实要在怎样使这些政策执行好，落实好上动脑子、下功夫。为此，一方面，应加强土地、税收、信贷、财政等配套政策的支持，研究和制定康养产业发展的投资支持政策，特别是在影响养老产业发展的关键要素如用地、水电、税收及各种补贴上出台更加详细并具可操作性的政策措施，为养老产业提供绿色通道和优先支持。另一方面，完善地方保障支持政策与措施，抓好放宽养老服务市场准入、完善地方土地政策、创新融资政策、强化人才支撑四个环节，将国家政策具体化，根据地方发展情况因地制宜地建立相应的配套实施机制。
（三）促进资源实现优化配置，
实施金融上差别待遇
理清政府与市场关系，实现进一步实现简政放权，在康养产业中的政府起主导作用，市场发挥的主体作用。对于该放给市场的放足放到位，该政府管的管好管到位，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。首先，在市场准入上对民营经济和国有经济一视同仁，对大中小企业平等对待，全面实施全国统一的市场准入负面清单，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入，不得以规范性文件、会议纪要等任何形式对民间资本设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。其次，要充分利用价格机制这支“信号灯”与“指挥棒”实现资源的优化配置，养老服务价值通过货币来表现，通过建立市场化价格体系，养老产品与服务按照市场价格收费，推进养老产业市场公平竞争。最后，在金融上实现差别待遇，一是对于康养产业有所扶持与支持，有效解决投资人有钱无处投而养老产业又找不到钱的问题；二是尤其是对中小民营企业，加强民营企业信贷支持，引导银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营企业、小微企业，并持续减费让利，弥补金融领域制度短板。通过支持民营企业发展、深化国有企业改革、增强金融体系服务实体经济能力增强养老市场主体的活力、韧性和创新力，以进一步深化养老产业供给侧结构性改革。
（四）建立多元化融资渠道，
打造资本市场支撑体系
在新时代，养老金金融是应对老龄化的战略性选择，加强金融和养老产业高度融合是夯实康养产业金融创新的基础。一方面从整体上来说，要打造康养产业完整金融生态系统，拓宽养老产业金融服务门类，健全多层次、多支柱养老金融支撑体系，积极探索应收账款、动产、知识产权、股权等抵押贷款创新，大力推动养老专项债务融资工具、养老产业投资引导基金、养老信托计划、养老设施租赁等服务平台建设，突出保险业支持养老服务业发展创新，鼓励符合条件的养老服务企业给予绿色通道上市融资，以及强化技术创新，开发现代融资和支付工具，加快互联网金融创新平台、产品和服务创新，为康养产业发展提供多层次的金融服务组织体系。另一方面各融资渠道也要着力提高康养产业金融服务模式的创新，把握康养产业高投入、低收益、回报周期长等特点开发差异化产品，积极研发具有康养产业特色的金融产品与服务，真正满足康养产业发展需求，为康养产业发展提供有效金融供给。
（五）满足多元化服务需求，
激发社会投资主体积极性
当前我国康养产业的发展明显与市场需求严重脱节，单纯依赖政府难以补齐短板，激发社会资本投资活力与积极性，实施政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励PPP模式对接养老服务产业，是我国康养产业突破瓶颈，实现可持续性发展的重要因素。首先，康养产业属于公共服务领域，而PPP模式适用于基础设施建设和公共服务领域，两者在适用领域方面具有一致性；其次，养老产业和PPP模式都具有投资金额大、回收周期长的投入与产出特征，两者具有相同的对接基础；最后，PPP模式和养老服务产业都具有长期性、稳定性和安全性的特点。因此依托全社会力量尤其是民间资本力量，建立公开、平等、规范的康养产业准入制度，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办老年健康服务业，有助于良性的养老产业发展机制及市场运营模式的形成，促进社会化、多元化机构养老服务水平的提高，形成政府财政和民间资本间互相协作、互为补充的养老服务体系，为解决人口老龄化社会下养老问题的提供根本出路及必然选择，增强经济未来发展的动力。
我们要切实提高康养产业发展战略性地位认识，把康养产业培育成为经济发展新的增长点和重要支柱产业，组织高标准规划，进行高效能推进，举行高水平对接，以激发市场需求为突破口，不断培育新的消费方式，引领康养产业实现发展新突破。
谢谢大家！
（文章来源：中国发展网）