敢论丨 传承“枫桥经验”金字招牌

新时代“枫桥经验”

“从地方精致的‘盆景’上升为全国精彩的‘风景’。”11月12日，在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会上，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨用“满园春色的新局面”形容新时代“枫桥经验”。

上世纪60年代初，在社会实践中，浙江诸暨枫桥干部群众创造了以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”为主要内容的“枫桥经验”。从1963年毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”，到2003年时任浙江省委书记的习近平同志要求充分珍惜、大力推广、不断创新，再到2013年习近平总书记指示要坚持好、发展好，“枫桥经验”展现出历久弥新的魅力。

如今，“枫桥经验”已从枫桥一隅走向华夏大地，成为全国政法战线的一面旗帜和社会治理的一棵“常青树”。

在“满园春色”的基础上，如何给这面旗帜再添新光彩，更好浇灌这棵“常青树”，已成为各地加快推进基层社会治理现代化、建设更高水平的平安中国必须回答好的时代课题。

“五个坚持”提供遵循

坚持把党的领导作为根本保证，坚持把以人民为中心作为根本立场，坚持把自治、法治、德治作为根本方式，坚持把预测预警预防作为根本任务，坚持把基层基础建设作为根本支撑……此次纪念大会提出的“五个坚持”，成为与会代表和专家学者关注的焦点。

“‘五个坚持’为今后坚持创新发展‘枫桥经验’提供了重要遵循。”山东省委政法委副书记李娥对《瞭望》新闻周刊记者说，新时代坚持创新发展“枫桥经验”的保证、立场、方式、任务、支撑，都能从“五个坚持”这一有机整体中找到答案。

党建引领，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，更是其不断创新发展的根本保证。“55年来，‘枫桥经验’之所以充满生机和活力，最根本的就在于把党的领导落实到基层，使党组织成为基层社会治理的‘领头雁’。”郭声琨说。

李娥认为，新时代坚持创新发展“枫桥经验”，必须进一步发挥党总揽全局、协调各方的作用，提高党在基层社会治理中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，真正把党的领导优势转化为基层社会治理效能，让党组织的服务管理触角延伸到社会治理每个末梢，确保基层社会治理的正确方向。

“枫桥经验”一路走来，群众路线是永恒的生命线，也是其创新发展的基本点。

“最多跑一次”改革已成为浙江服务群众的民生工程、打造最优营商环境的金名片。截至8月底，浙江省、市、县三级“最多跑一次”事项，均占同级总事项的98%以上。

“一切为了群众，践行全心全意为人民服务的宗旨；一切依靠群众，充分发挥人民群众的主体作用；一切由群众评判，真正把评判的‘表决器’交给群众。”萧放说，只有继续把不断满足人民群众美好生活新需要作为基层社会治理的出发点和落脚点，新时代坚持创新发展“枫桥经验”，才有更加坚实和广泛的群众基础。

“自治、法治、德治‘三治融合’源于基层实践，是‘枫桥经验’创新发展的重大成果。”杨光照说，以自治为基础，以法治为保障，以德治为先导，加强智能化建设，“这条路符合基层实践”。

2017年7月21日，一支由当地有志于平安、警务志愿活动的群众组成的“红枫义警”队伍在枫桥成立。“红枫义警”的负责人陈荣周说，“红枫义警”的日常工作主要是治安巡逻、治安巡逻、矛盾纠纷化解、普法宣传、流动人口管理、社区矫正、爱心救助，未来将继续发挥作用。

群众自治的同时，也要运用法治思维和法治方式破解治理难题。在诸暨市人民检察院检调对接和解工作室旁，一张数十名群众围坐在检察官旁认真聆听的照片引起记者关注。“这是检调对接宣讲服务队深入乡村社区一线开展宣讲活动的情景。”该院案管办副主任何梁说，检察官注重在调解中提升基层群众的法治观念和法律素养，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

除了自治、法治外，德治的教化作用也不容忽视。山东济宁建设了以儒家“和合”学说为核心的“和为贵”调解室，用儒家传统文化思想精髓，厚植基层社会治理的道德底蕴，推进基层社会治理创新。

作为新时代“枫桥经验”创新发展的基本方向，加强智能化建设具有重要意义。“多年前，我只能约当事人到某地见面调解。现在我的‘徒弟’已能在线为远在千里的双方当事人解决矛盾。”杨光照说。

在基层，小苗头处理不到位，往往容易引发重大矛盾。对此，中央政法委提出，把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，提高预测预警预防能力，最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。

“新时代基层社会治理必须重视源头治理，防患于未然。”萧放说，近些年多地成立了多种类型的民间调解组织，将调解触角延伸到最基层。网格化管理员也已成为“基层不安定因素的侦察兵、民间纠纷的和事佬、突发事件中的信息特快员”。这些经验值得继续总结提升。

“枫桥经验”发端于基层，基层基础这一本源始终不能丢。

“从基层最小单元、最小细胞抓起，完善重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，进一步建设好综治中心、公安派出所、社区警务站、司法所、人民法庭等基层政法综治单位，充分发挥其贴近群众的天然优势，更好地履行服务群众、定分止争、维护稳定等职责任务，筑牢社会和谐稳定的根基。”郭声琨说。

“盆景”变“风景”的启示

在浙江省诸暨市公安局枫桥派出所“老杨调解中心”，《瞭望》新闻周刊记者看到了一百多本、近200万字的调解日记。日记里记录的中心责任人杨光照10年来调处2000余起矛盾纠纷的心路历程，成为其践行“枫桥经验”的注脚。

“一花独放不是春”。“枫桥经验”内涵不断丰富，各地在坚持创新发展的实践中，逐步推动“枫桥经验”落地生根，并从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”等集群，还从社会治理领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域，不断创新党建引领的方式方法、探索群众路线的实践路径、丰富“三治融合”的有效形式，等等。

“实践充分证明，‘枫桥经验’是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案，是新时代政法综治战线必须坚持、发扬的‘金字招牌’。”郭声琨说，“枫桥经验”之所以经久不衰、永葆活力，就在于始终依靠党的领导这一最大优势，始终坚守人民至上这一不变初心，始终弘扬改革创新这一时代精神，始终激活基层基础这一深厚本源。

“纪念大会具有适应时代发展、基层社会治理再创新的重大意义。”参与“枫桥经验”系列调研的“百村社会治理调查”项目首席专家、北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院教授萧放说，这为我国进一步推进基层社会治理现代化，建设更高水平的平安中国指引出重要方向。

“枫桥经验”形成于社会主义建设时期、发展于改革开放新时期、创新于中国特色社会主义新时代，经历了从社会管制到社会管理再到社会治理经验的两次历史性飞跃。

“坚持、创新、发展新时代‘枫桥经验’，就要坚持走中国特色社会主义社会治理之路。”杨光照说。

建设更高水平的平安中国

平安，既是全体人民幸福安康的基本要求，也是改革发展的重要目标之一。

“加快形成共建共治共享的基层社会治理新格局，努力建设更高水平的平安中国，这是我们践行新时代‘枫桥经验’的努力方向。”杨光照说。

在枫桥，萧放所在调研组发现，近年来当地创造了“四前工作法”、“网格化管理、组团式服务”、矛盾纠纷“大调解”机制等典型做法，开创了群众住得安稳、行得安全、过得安宁的平安景象。

“新时代坚持创新发展‘枫桥经验’，与建设更高水平的平安中国密切相关。”李娥说，同“枫桥经验”一致，平安的终极目的，也是服务群众，保障群众权益，增加群众的获得感、幸福感、安全感。

同时，多位受访专家也认为，“枫桥经验”强调“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，但如果只是表面解决，仍有后患。

当前，在多个机构进行的社会风险评估中，部分矛盾纠纷来源于行政执法部门不作为、乱作为，最终导致群众利益受损，对社会平安稳定造成影响。

对此，李娥认为，在解决矛盾纠纷的过程中，一定要以法治思维和法治方式解决问题，提升全社会的法治水平。“全社会法治观念提升，矛盾纠纷减少，建设更高水平的平安中国才有基石。”

建设更高水平的平安中国，最终落脚到村落或社区，需要充分发挥网格员或社区工作者的作用。李娥说，山东将制定完善与提升基层社会治理水平相关的实施意见，比如，明确网格员的收入保障、加强整支队伍的教育培训，将传承“枫桥经验”的做法细化落实。

“平安中国的根本，是将人民的重大利益关切与中国长期繁荣发展作为首要任务。”萧放说，只有努力建设更高水平的平安中国，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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