上海营商环境7.0版三大重点：开放、共建、优化监管

2024年2月18日，“上海优化营商环境7.0版行动方案”（以下简称“7.0版”），作为上海市政府2024年1号文件发布。这也是上海连续第二年，于新春的首个工作日发布优化营商环境行动方案，释放出持续打造国际一流营商环境、服务市场加快发展的强烈信号。

上海优化营商环境7.0版行动方案，全称为《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，包含了五大行动，28条，150项任务举措。

对比此前版本，结合当下现实，澎湃研究所研究员认为，上海优化营商环境7.0版行动方案突出了三大重点：开放、优化监管，与共建营商环境。

2024上海营商环境优化的首要关注是“开放”

上海营商环境方案的每个版本都有所侧重。4.0版方案强调地方政府服务的“系统集成”，为企业提供“全生命周期管理服务”；5.0版着眼于“创新试点”；6.0版更加关注“集成创新”，即通过“深入研究各个领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。

从7.0版的名称——《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》——可看出，2024年上海营商环境优化的首要关注点是“开放”，对标世界银行“宜商环境”新标准，“打造国际一流的营商环境”。

7.0版第二章“企业服务提升行动”新设一条“涉外服务”，增加了若干有关加大开放力度、吸引外资、服务外商的举措：举办面向海内外投资者的“上海推介大会”，发挥“上海重大外资项目专班机制”作用，建设“国际服务门户”、推进“涉外政策多语种集中发布”等。事实上，7.0版发布时，已有英文版本新闻同步向海内外公众传递[1]。

2023年，中国实际使用外资金额11339.1亿元人民币，规模仍处历史高位，但同比下降8.0%。2023年上海实际使用外资240.87亿美元，同期增长0.5%，而2022年的同期增长为0.4%，连续两年年均处于较低增速。在全球供应链大调整的背景下，上海感到有必要加大力度吸引外商投资。

值得注意的是，2月18日上海市2024年优化营商环境大会，部署2024年上海优化营商环境工作同时，还预告了“‘潮涌浦江’投资上海全球分享季”系列活动。作为2022年开始打造的、上海面向全球招商引资的品牌活动，“潮涌浦江”系列会否在2024年有新的“大动作”，值得期待。

首次提到对新产业新业态新模式的监管

近年，由于新技术、新模式的涌现和国家治理思路的变化，企业和政府间的市场与产业边界正在面临重构。

浙江大学民营经济研究中心理事长、文科资深教授史晋川就曾表示，当前监管存在：政策设计上转向过大，缺乏对市场预期的前置引导；政策落地执行中缺乏与市场的有效沟通；日常市场监督执法中存在扩大化、过度化、高频化倾向问题。

澎湃研究所在2023年上海营商环境访谈调研中发现，民营企业反馈的18类问题中9个涉及“过度规制与监管”，而外资企业的17个问题中与监管和执法相关的有4个。在上海营商环境问卷调查中，对“监管执法方式方法”等的满意程度也很低。

当前，从中央到地方，监管要求正在不断提升。2023年，国务院办公厅发布《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》。北京大力建设“无事不扰、无处不在”的“6＋4”一体化综合监管体系。“6＋4”中的“6”，即实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管等六项基本制度。

在本次的7.0版中，首次将营商环境中的监管、执法问题以专章形式进行强调并细化。在“监管执法提质行动”的第三章中，下有“综合监管”“智慧监管”“信用监管”“新产业新业态新模式监管”“监管合规引导”5条。

第4条“新产业新业态新模式监管”为历次方案中首次出现。企业在创新过程中，可能使用新的业态或商业模式，某种程度上突破了传统的产业边界，对原有市场准入和监管体制形成冲击。该条款关注到了此类现象，并倡导“包容审慎执法”，体现了对市场创新较为开放、包容的姿态。

合理合法监管是政府职能。如何提升监管效能，平衡安全和发展，平衡“管得好”与市场活力、信心，在落实中央综合监管和各项法律法规的同时，保证企业满意度，在权力自觉、增强企业服务意识同时，都需精细谋划。

形成内外协作、上下联动的营商环境共建行动

“人人都是营商环境，事事关系营商环境”理念，指的是优化营商环境是一个系统工程，多类主体都应该，也能够在其中发挥作用。这一广泛动员、多主体参与的营商环境建设思路在7.0版中也被强调出来，相较于此前版本，7.0版第五章（最后一章）专门提出了“营商环境协同共建行动”。

现有方案注重企业办事感受度和政商沟通机制建设，鼓励社会介入上海营商环境的调查、监督和宣传。如第五章第2条，在原有“营商环境体验官”工作机制基础上，还倡导发挥“企业服务热线、企业服务云、外资企业圆桌会等渠道和平台作用”；第1条“强化政企社学合作共建”，提出要“建立政企互动、市区联动、商会协同的常态化、制度沟通机制”，“依托媒体、智库、商协会、高校等社会各方力量，广泛征集优化营商环境有关意见建议和经营主体急难愁盼诉求”；第5条“强化营商环境宣传推介”，要“探索建立‘媒体观察员’机制，支持媒体开展多种形式的营商环境调研，客观反映上海营商环境实际情况”。

除了内外协作共建营商环境之外，7.0版还强调上下联动的建设方式，更加强调基层单元的实际履职、执行情况。

针对各区县的执行情况，第五章第3条和第四章第4条提出“优化各区营商环境考核工作”，“推动以评促建”，并“鼓励各区域因地制宜探索优化营商环境经验做法”；针对园区方面，新增第二章第3条“园区服务”，提出推动“市区两级企业服务资源向园区赋能”，“强化政策宣传‘最后一公里’”等。

上海一直是营商环境优化最积极的中国城市之一。从此次7.0版行动方案可以看出，上海优化营商环境，不仅是为了作为“窗口”城市，展现国际实力和形象，同时也越来越体现出反思政府与市场关系与边界，关注在地企业感受的取向。

事实上，在世界银行发布的首期《全球营商环境2004》的开篇部分，已提出营商环境的要点在于本土企业，特别是中小型企业，因为它们才是发展中国家经济的根本。在仍充满不确定性和经济挑战的2024年，上海的企业是否能因此而得到支持和抵御更大环境变化带来的冲击，仍需拭目以待。