广东没有百强县？冤枉！

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广东佛山顺德航拍。昔日的顺德是一个县级市，如今在全国综合实力百强区榜单上排名第一。/视觉中国

根据最新数据，今年前三季度广东生产总值达7.06万亿元，同比增长6.9%。更值得注意的是，其中民营经济实现增长7.1%，比全省GDP增速还要高0.2个百分点。这些数据都足以体现广东蓬勃的发展活力。

有意思的是，在最近公布的中国百强县榜单上，却很少能看到广东下属县的名字，而在百强区、千强镇榜单上，广东却强势霸榜。这与广东的城市化进程有关，也跟百强县的评选标准有关。

上个月，由几所机构共同编制的《2018年中国中小城市科学发展指数研究报告》整版刊登在当天的《人民日报》上。和往年一样，该报告一经发布，其中的百强县榜单就引发了许多关注和讨论。

根据澎湃新闻的报道，这份榜单中的综合实力包含了经济发展、社会进步、城乡融合、环境友好和政府效率等五个方面，也就是说，各个县城、县级市的位次，并不完全由经济总量决定——当然，最能牵动大家内心的，还是经济数据。

2018年度全国综合实力百强县

今年的百强县榜单。/澎湃新闻

只要粗粗浏览一眼榜单就不难发现，“江苏”是其中出现最多的字眼。在百强县中，江苏一共有二十三个县市上榜，包揽了接近四分之一的名额，紧随其后的是山东和浙江，分别有十五个和十四个县市入围。光是在前十名中，江苏就占了六个席位，县级市昆山蝉联中国百强县榜首。

不过，更让人惊讶的还是广东。作为GDP全国第一的经济大省，放眼百强县的榜单，广东只有一个肇庆市下属的县级市四会入选。对照2017年经济总量排在全国前四的省份——广东、江苏、山东、浙江，似乎只有广东的县城们表现不够抢眼。

事实上，近几年来的百强县排名，广东的表现都始终不算突出。经济大省广东领跑各项经济指标，为什么缺少经济强县呢？这与广东的城市化进程有关，也跟百强县的评选标准有关。

西塔与东塔，广州珠江新城的地标建筑。

01

高度城市化的珠三角没有县城

在全国经济总量第一大省的位子上，广东连续坐了二十九年。几年前，做了二十多年“亚军”的江苏，GDP总量一度逼近广东，有媒体解读，江苏再次反超广东已经提上了日程，可到了最近两年，两省的差距再度被拉开。

在最新的前三季度统计数据中，广东的GDP总量首次突破7万亿，而江苏的这一数字仍是“6”打头，两省的经济总量差距进一步拉大。

中国人历来喜欢看两强争霸的戏码，其实，地理维度上如此遥远的两个省份，又有多少面对面的竞争呢？说到底，广东和江苏有着各自不同的经济发展之路，而这种差异最直观的体现之一，就是面前的这份百强县榜单。

苏南硕放国际机场，由无锡和苏州共建共用。

看一份榜单，首先要看其评判标准。

“县”的定义包括什么呢？梳理上榜的一百个地区，我们就能知道，纳入统计的包括一般的县和县级市，虽然是同一级别的行政区，但地级市的市辖区不在统计之列。

由此，广东在百强县榜上的缺位就有了一个很有说服力的解释：在广东经济版图中占比最大的，无疑是珠三角地区，2017年，广东全省GDP总量接近九万亿，其中广州和深圳加起来就贡献了近一半，而在这两座一线城市的行政区划里，早就没有了县和县级市。

也就是说，所谓的百强县榜单，根本就没有统计到广东经济核心地区。

高楼林立的深圳。

其实，不仅是广深，整个珠三角地区，县和县级市大都已经完成了县改市和县改区。相比之下，江苏冲进全国前十的六个县市，都来自苏州和无锡两座发达的苏南城市。这也体现两个省份在行政区划上不同的思路。

02

当年的广东四小虎听说过吗？

1987年，新华社记者王志纲写了一篇题为《广东跃起四小虎》的报道，对标当时的亚洲四小龙，文章将珠三角地区的顺德、南海、中山和东莞称为“四小虎”，从此，这一概念不胫而走，逐渐深入人心。

如果在那时候就排一个全国百强县榜单，四小虎一定能够入围，并且位居前列——当时，这四个地方还都是县一级行政区。中山和东莞是分别隶属于佛山和惠阳地区的县级市，南海和顺德则是佛山下面的两个县。

而在今天，按照百强县的标准，昔日的四小虎自然没有上榜的资格了，即使它们的经济数据能媲美二线城市。四小虎的变迁，是区域发展的一个缩影，经历过城市化进程中大量的县改区、县改市案例后，想要在高度城市化的珠三角找出一个名副其实的县，是一件难事。

以美食著称的顺德，经济也很发达。

东莞、中山已经升格为地级市，也正因为两市从县级行政区脱胎而来，它们有着全国少见的行政区划形式：地级市不辖县区，而是直接管理街道和乡镇。

旧时广州三大县“南番顺”，顺德、南海成为了佛山市的辖区，番禺成为了广州的辖区，自然也退出了百强县的评选行列。不过，在2018年全国综合实力百强区排行榜上，顺德第一，南海第二，番禺第十。回看过去几年的百强区排行榜，顺德和南海也稳坐头两把交椅。

2018年度全国综合实力百强区

在同期发布的“全国综合实力百强区”榜单中，排名前三的则是广东佛山市顺德区、佛山市南海区、江苏常州市武进区。注：本次榜单的评价对象界定为相对独立发展的市辖区，不包括城市的市区。实际上，在中国城市辖区里（不含直辖市），深圳南山区、广州天河区牢牢占据前两位。

再比如洪秀全的出生地广东花县，在今天的地图上，你已经找不到这个名字了。1993年，花县撤县设市，改为县级市花都市，又在2005年撤市设区，成为广州的市辖区。在百强区榜单上，广州花都区紧随广州增城区之后，名列全国第20名。类似的例子还有历史悠久的番禺。

再以广东百强县唯一上榜的四会为例。

根据2017年公布的经济数据，在肇庆市下辖七个区县和一个县级市中，四会仅仅位列全市第二名。从某种程度上来讲，四会之所以能够成为闯入百强县的“独苗”，很大一部分原因是它作为县级市，具备评选资格。

由此，我们也就不难理解，为什么百强县评选中总是默默无闻的广东，却能在百强区、千强镇评选中大出风头了。

虎门二桥连接的东莞，有许多经济强镇。/视觉中国

03

贵为百强，也有“差异”

每年的“百强县”发布都会引来各方的关注。许多地方将上榜视为一种莫大的荣誉，一旦入选，大都会作为喜讯。

郡县治，天下安。

如果能在“百强县”里，读懂中国的多元与复杂。那么，我们或许就可以在大时代下成就个人命运的逆袭之路。

不过，值得重视的一点是，中国发展不平衡、不充分的现象在这份百强榜单上也一览无遗。

从整个中国看，百强县的分布呈现的格局是：东部多西部少，南方超过北方。

论综合实力，江苏、山东、浙江三省百强县占比超过一半，内蒙、宁夏、山西、四川、云南、广西、海南等中西部省市只有一县上榜，黑龙江、甘肃等省则无一上榜。

上榜的广西平果县

而这种现象在广东也存在着。2017年，广东省扶贫办曾公布过全省2277个相对贫困村名单，其中梅州市就占了349个，韶关、清远和河源也都超过250个。而这些地方，不乏国家级扶贫县。

总体来看，广东的山区和珠三角的经济总量仍然差距很大，全省经济社会一体化发展仍然空间很大、任重道远。

04

大城市是县城发展的母体

展开地图上的各种县、县级市、区，对于不熟悉行政区划的人，光是看着这些名字恐怕都要犯晕，但今时今日，我国的县级市的数量还在增加。

针对县改市、县改区，国家一直以来都有经济总量、城镇人口比例等指标要求。同时也一直有声音指出，即便换一换名字，也并不能提升地区的发展水平和宜居程度，但这似乎并不能消灭很多地方改名的热情。

撤县设市的最高潮发生在上世纪八九十年代，到了上世纪末，中国出现了四百多座县级市。而随着去年被叫停二十年的县改市重启，又有一批县级市诞生。

9月26日，随着河北省滦县撤县设市获批，今年全国新增的县级市达到12个，是去年一整年的两倍。此外，还有越来越多的县正跃跃欲试变成县级市，也有越来越多的县级市正跃跃欲试变为市辖区——尽管这三者在行政级别上是一致的。对此，《人民日报海外版》发文指出：撤县设市要实事求是，不能“赶鸭子上架”。

2018年6月8日，江苏省海安市行政中心门口更换海安市的标识。海安成为江苏时隔22年后第一个“解冻”的县改市。/视觉中国

说回广东，“没有县”的现象，基本局限在珠三角地区。

广东一共有二十一个地级城市，珠三角只占一半。除去所有市辖区，在全广东的二十个县级市、三十九个县中，只有一个四会能够排进全国前一百，也足以凸显一点：广东省内的发展空间还很大。

比如广东地级市中经济总量靠后的云浮：根据2017广东统计年鉴数据，云浮常住人口仅248万，全市户籍人口却有约301万，选择离开家乡工作的劳动力数量达几十万。而从云浮到繁华的广州深圳，只有区区不到两百公里的距离。

除了广州深圳这样的大都市，小县城也关乎经济发展的质量和后劲。几年前，珠江新城还没有东塔的身影。

珠三角与粤东西北的区域发展失衡一直是广东经济发展最大的问题所在。

为此，广东省委十二届四次全会上提出，要构建“一核一带一区”，加快推动区域协调发展，改变传统思维，转变固有思路，突破行政区划局限，全面实施以功能区为引领的区域发展新战略。

一核一带一区，即将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带；把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。

在《新周刊》去年的《县之荣耀》专题中，有着这样的描述：“曾经，大城市是县城之子；现在，大城市是县城发展的母体。”

随着粤西高铁的开通，港珠澳大桥建成通车，广汕、深茂、合湛铁路和汕昆高速、汕湛高速等工程稳步推进，以及对粤西、粤东、粤北扶贫力度的加大，这种不平衡正在被切实改善。

相信不久之后，在全国百强县榜单上，我们能看到更多珠三角以外的广东县市的身影。

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