哈铁中院通报8起优化法治化营商环境行政审判典型案例
12月8日，哈尔滨铁路运输中级法院召开新闻发布会，通报8起优化法治化营商环境行政审判典型案例。
近年来，哈铁两级法院紧扣“公正与效率”工作主题，立足审判职能，积极担当作为，依法稳慎审理了一批保护民营经济主体合法权益、优化营商环境、维护社会经济秩序的行政案件。本次发布的8起案例，涉及多个行政管理领域、多种行政行为类型，内容涵盖监督行政机关履信践诺，监督行政机关合理行使自由裁量权，支持行政机关依法行政等方面，展现了铁路法院促进有为政府与有效市场更好结合，以高质量司法审判工作助力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，服务保障龙江经济社会高质量发展的生动实践和积极成效。
希望可以促进行政机关依法行政，强化行政诉讼对行政机关依法行政的监督作用，促推龙江法治政府建设向纵深发展。促进企业合法合规经营，使广大民营企业，特别是中小微企业放心投资、安心经营，持续优化龙江法治化营商环境。
部分案例
案例1:
某物流公司诉哈尔滨市木兰县自然资源局行政协议案
【基本案情】
2012年，某物流公司通过招商引资入驻哈尔滨市木兰县。同年7月24日，某物流公司与哈市木兰县自然资源局签订国有建设用地使用权出让协议，后因土地规划用途问题，上述协议未能按照约定履行。某物流公司多次与木兰县自然资源局协商，均未达成一致，故提起行政诉讼，请求解除国有建设用地使用权出让协议并赔偿损失。
【裁判结果】
哈尔滨铁路运输法院在审理过程中了解到，因本案纠纷迟迟未能解决，某物流公司一直承担着案涉协议履行不能的不利后果，其他企业亦无法顺利入驻。为此，合议庭成员多次前往木兰县经济开发区实地调查，组织某物流公司、木兰县自然资源局及拟新入驻的企业进行沟通协调，并提出实质化解纠纷方案。最终，某物流公司与木兰县自然资源局达成和解，并向法院申请撤回起诉。经法院审查，某物流公司申请撤诉系对其诉讼权利的处分，符合法律规定，遂裁定准许其撤回起诉。
【典型意义】
本案是人民法院依法保障无法实现招商引资预期目标的企业有序退出的典型案例。招商引资既要做到“引得进来”，也要确保“退得出去”，对确已无法实现招商引资预期目标的企业进行妥善处置，既可以及时防止因招商引资项目失利导致企业损失进一步扩大，也可以有效避免因招商引资纠纷对当地营商环境造成不良影响。本案中，某物流公司与木兰县自然资源局签订协议后，因土地规划用途问题导致协议未能得到实际履行，引发争议。法院秉持双赢多赢共赢理念，通过实地调查，在充分听取当事人意见的基础上，积极以协调的方式促进争议实质性化解，畅通原企业退出渠道，确保新企业顺利入驻，为各类市场主体营造稳定、公平、可预期的发展环境提供了有力司法保障。
案例2:
某川菜馆诉哈尔滨市松北区市场监督管理局行政处罚案
【基本案情】
某川菜馆系个体工商户，有热食类食品制售许可证。为丰富菜品，某川菜馆又制售“五彩家凉”“爽口青笋丝”等凉菜。2022年9月，松北区市场监督管理局接到举报，称某川菜馆超范围经营凉菜冷食。松北区市场监督管理局在检查时发现，某川菜馆未设有制作凉菜专间，且在网店及店内销售凉菜，共获款8481.52元。2022年11月，松北区市场监督管理局以某川菜馆未获得冷食类食品制售许可证为由作出责令改正通知书，要求该菜馆停止违法行为，后作出行政处罚决定书，决定对某川菜馆处以警告、罚款5000元、没收违法所得8481.52元的行政处罚。某川菜馆不服，提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定。
【裁判结果】
哈尔滨铁路运输法院经审理认为，某川菜馆的食品经营许可证核准经营项目为热食类食品制售，其在网店及店内出售冷食，违反《中华人民共和国食品安全法》《网络食品安全违法行为查处办法》的相关规定。松北区市场监督管理局结合某川菜馆积极配合调查、及时纠正、危害后果不大等情节，作出相应处罚并无不当，遂判决驳回某川菜馆的诉讼请求。宣判后，双方当事人均未上诉，判决已发生法律效力。为帮助小微餐饮经营者明晰冷食类食品经营条件，促使其合法经营，法院向哈尔滨市市场监督管理局发出司法建议。哈尔滨市市场监督管理局收到建议后，复函表示将不断完善包容审慎监管执法机制，并加大普法力度，确保许可事项事前告知到位，真正做到重法度而不失温暖，切实保障公众食品安全。
【典型意义】
本案的办理坚持了新时代能动司法理念，在立足个案审理的同时积极延展司法功能，结合疫情后大力恢复经济的背景及黑龙江省对优化营商环境的要求，更好发挥主观能动性，主动顺势而为，通过及时制发司法建议，积极回应了经济社会发展需要。本案在办理过程中，坚持以人民为中心，主动担当作为，指出了行政机关在行政管理领域的问题并提出合理化建议。行政机关采纳建议、积极作为，在辖区范围内进行全面摸底核查，规范细化许可条件，纠正过严行为，降低许可门槛，为辖区中小餐饮业松绑，对促进当地市场监督管理领域行政许可行为规范化、合理化具有积极意义。本案用实际办案效果践行了“双赢多赢共赢”司法理念，真正实现从司法建议“小切口”做好优化法治化营商环境“大文章”的目的。
原标题：《哈铁中院通报8起优化法治化营商环境行政审判典型案例》