西安莲湖区“抓小也抓大”：为外卖员和老人建温心港湾，企业也有全程服务驿站

西安市莲湖区，2023年秋天的一个午后，外卖小哥穆涛正在玉祥门社区“莲心港湾”翻阅着报纸。

“我没事就会来这坐一坐，看看报纸看看书。”他对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，周边的骑手都知道“莲心港湾”。

“莲心港湾”是莲湖区为外卖小哥、物流小哥等新就业群体建起的红色驿站，为他们提供充电、饮水、阅读等便利，还能为老人提供养老、助老等服务。

像“莲心港湾”一样有温情、有策略、有规划、充满人情味的故事和做法，在莲湖区远不止这一例——“商居联盟”增强了社区居民和商户的主人翁意识；“移动便民餐车”用低成本、高便利性的方式解决高龄空巢老人吃饭难问题；“大庆智路”为老工业区转型升级贡献了“莲湖方案”……

这些共同构成莲湖区社会治理和谐共生的一面镜子，也是西安市高质量发展的生动体现。

莲湖区全貌。莲湖区委宣传部供图

1.打造“人人为我，我为人人”的多元共治体系

30多岁的穆涛是一名外卖骑手，平常送单范围集中在西安市莲湖区玉祥门社区，而他本身也是该社区的居民。

澎湃新闻记者在玉祥门社区“莲心港湾”遇到他时，他正在看报纸。他说，这里除了能喝上热水看看报纸，还经常组织一些公益活动，只要有时间，他和外卖同行就会赶来参加。

玉祥门社区党委书记魏重阳介绍，该社区靠近综合市场、地铁1号线和火车西站等交通枢纽，加之商用写字楼较多，配送需求旺盛，因此周边物流人员、外卖小哥、货车司机较多。

为了方便这些新就业群体的工作和生活，莲湖区在全市率先建设开放108家“莲心港湾”红色驿站，而在玉祥门社区所处的环西街道办就有12家，彼此之间互联互通，附近快递外卖小哥和居民都可以通过网络查询，就近选择其中一家进行休憩或者业务咨询办理。

穆涛说，“莲心港湾”的作用远不止这些，如果在送单过程中发现一些不文明的情况，也可以在群里或者小程序进行上报。“比如，有商贩的车影响了进出，我们就可以发在群里，然后社区就会立马派人来解决，处理速度很及时。”

外卖小哥穆涛在莲心港湾阅读报纸。梁楚淇 摄

魏重阳表示，在“莲心港湾”贴心周到的便民服务推动下，像快递小哥、外卖小哥这些新就业群体对玉祥门社区有了很高的归属感，而当社区有需要时，他们也会力所能及地回馈社区。

在疫情期间，社区不少外卖小哥就发挥职业特性，帮忙送物资，“当时我们确实急缺这类志愿者，像吃的、用的还有药物啥的，记账要写清什么牌子、多少钱，琐碎得很，但是外卖小哥就很擅长这些。”

外卖小哥陈迅飞就是其中之一。“他每天接单子，什么品牌什么东西都记着，然后人家送过去。而且他有辆厢式小三轮车，特别专业。” 魏重阳至今提起陈迅飞仍带着感激，“他带着一两名志愿者一起送，把我们的一个大问题给解决了。”

“你为我提供真真切切的便利，我为你提供力所能及的帮助”——魏重阳说，在莲湖区，“人人为我，我为人人”是一种社区日常，也是一种社会共识。

2.聚焦老龄化，探索养老服务新模式

莲湖区现有常住人口逾101万人，其中60岁以上人口有18.23万人，占总人口的17.89%。老年人养老问题，已经成为莲湖区一项重大的民生工程。

而“莲心港湾”除了能为新就业人群提供便利，也成为了老年人群日常活动的重要场所。

“我们这边有位叫王晓行的老人，我们开展一些节日活动，比如端午节、重阳节等，都会请他来参加。”魏重阳说，这些活动不仅邀请老人参加，也会请他们带上家属，帮助他们融入整个社区环境中，“在参加活动过程中，邻里之间的关系都更融洽了”。

魏重阳还举例道，很多老人的生活现状是白天子女上班没人照顾，晚上子女就回家了，而参加这些活动可以在一定程度上消除老人的孤独感，也可以起到日间照料的作用。

如果说“莲心港湾”满足的是老年人的精神需求，“莲心餐厅”则是满足老年人一日三餐的生活需求。

“这儿的菜都是家常菜，不咸不淡，适合我们的口味。”在枣园街道金家堡丰影邻里莲心餐厅，冯奶奶正在选餐区打菜。对于这家新开的“莲心餐厅”，冯奶奶的评价是——价格实惠，味道可口。

为了解决高龄老人、空巢老人吃饭不便的问题，莲湖区打造了三级助餐服务模式，共建成23个中心厨房、15个社区食堂、28个助餐点，创新推出5辆移动便民餐车，基本形成“中心厨房+社区食堂+院落助餐点”三级助餐服务模式，助餐服务覆盖率达70%以上。针对重点特殊人群，莲湖区还通过安装智能设备、上门探望等形式，对全区1054名空巢独居老人进行探视探望，确保居家安全。

莲湖区老年便民餐车前许多老人在排队选餐。莲湖区委宣传部供图

解决了“食”的问题，莲湖区还积极开展多元化服务，通过培养专业化的养老人才，开展市场化运作等方式，不断完善养老机制，多层次解决“衣住行”的问题。

澎湃新闻了解到，目前，莲湖区已成立了区养老产业协会，吸引各类社会主体投资莲湖养老服务业，引进培育4家连锁化、品牌化运营的养老服务机构，共有33家社会力量参与莲湖区养老服务，各类养老服务设施社会化运营率达到100%。

在养老人才方面，莲湖区不仅在莲湖实验中专设立了智慧健康养老专业，还将莲湖区养老服务中心、康隆西城长者屋批准成为护理员实习基地。自2021年设立至今，共招生68人，扩大了莲湖区养老人才储备。

此外，莲湖区一直在积极探索智慧养老模式，通过“云”上平台，全面整合辖区专业养老资源，对区内所有养老服务设施与虚拟养老院平台进行链接，各机构基本信息、服务记录、用户评价、监控数据等实时上传平台，发现问题立行立改，为老人提供物联化、互联化、智能化的养老服务。

未来，莲湖区民政局将以社区日间照料中心、社工站为依托，通过社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”，进一步满足老年人个性化、多样化、实用化的服务需求。

3.“商居联盟”构建社区治理小生态

莲湖区作为西安的中心城区之一，下辖9个街道、142个社区，区内居民和商户结构相对复杂多元。为了更好服务居民，做好基层群众自治工作，2022年4月，莲湖区开始探索“商居联盟”的运行模式。

“我们社区是比较特殊的一个社区，是在大兴管委会新改建改造的背景下成立的一个社区，新市民大量涌入，但彼此之间还是相对陌生，投诉量长期居高不下。”大兴东路社区党总支书记任强说，当时社区每天的大量工作就是解决这些投诉问题。

任强介绍，为了解决投诉量大的问题，2021年大兴东路社区开始探索“红色物业”的新模式。“红色物业”模式推行后，2021年10月的投诉量就从原先的3位数直降成十几例。

任强说，自己当初的想法很简单，就是想让物业发挥应有的作用，拉近社区居民之间的关系。

大兴东路社区服务窗口。梁楚淇 摄

后来，大兴东路社区在实践过程中不断摸索，以发动共治共管为核心，先后成立了“志愿者队伍”和“商超联盟”，动员居民群众和驻地企业商户共同参与到社区治理中；再后来，随着三种模式的成熟和互通，形成由社区引导居民群众参与志愿服务，为商户提供服务促推其提供优惠券、优质产品回馈居民的闭环机制，“商居联盟”的基层治理模式成为了沟通社区、商家、居民三方友好协商的重要手段。

“管事的人多了，小事也有人管了。”任强说，“商居联盟”成立后的显著变化就是，社区居民的人心更齐了，主人翁意识也更强了。

为什么这种模式能够起作用？

“把实事做得更实。”这是任强的回答。

任强说，在社区工作，遇到最多的就是各种琐碎的“小事”，但这些“小事”对很多居民来说就是“大事”。

“我一直和我们的社区工作人员说，老百姓找到我们，一定是万不得已了，如果能自行解决的，一定不会找到我们这的。”任强对澎湃新闻说，为方便社区居民，大兴东路社区还搭建了一个小程序，一方面居民可以通过小程序缴纳水电费、了解社区动态信息、进行意见反馈等，另一方面也将志愿积分的累计兑换集成进去，同时也对商户提供的可兑换商品进行展示，吸引更多的居民和商户参与社区志愿活动中。

“这个小程序跟我们社区的公众号之间是有链接的，可以相互跳转，操作起来很方便。”任强说，做这些事的最终目的是让居民的参与率更高，让社区成为一种熟人社会，让居民对社区的归属感更强。

唐代史学家吴兢曾在《贞观政要》中写道，“凡大事皆起于小事，小事不论，大事又将不可救”。很多时候，社区是一座城市最接近烟火气的地方。社区生态如何，最能体现社区治理者的责任与担当。

显然，在西安这个昔日的唐代都城，如今依旧有着将民生“小事”视作“头等大事”的风气。

4.政企协力，打造产业升级“莲湖样板”

在西安大庆路和桃园路交界处的西北角，是莲湖区数字出海产业园，浓缩了莲湖区产业转型升级的精华与亮点。

这个占地23亩的产业园，改变了以往工业仓储、汽车检测等低端传统业态，突出数字引领、产业孵化和直播赋能，有效提高土地利用效益，预计亩均年税收达到50万元，为盘活全区2500余亩低效工业用地提供了实践路径。

“大庆智路板块承担着未来大西安城西发展新核心和经济增长极的光荣使命，是莲湖实施高质量项目推进年的主阵地。”该产业园工作人员告诉澎湃新闻，自去年5月份，莲湖区正式启动大庆智路板块开发建设工作以来，一直朝着打造国家老工业区转型升级示范样板、大西安中央科创基地、秦创原双链融合展示窗口的目标稳步前进。

2023年莲湖区政府工作报告提出，要把握机遇改革创新，提升产业体系现代化水平。而提及产业，就绕不开营商环境。当前，莲湖区正扛起中心城区的责任和担当，深入开展“三个年”活动，打造全国营商环境一流城区。

2022年，莲湖区推行的自然人、法人全生命周期政务服务模式将被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示范项目。

良好的助企服务带来的最直观变化就是企业数量增长。统计数据显示，2022年，莲湖区新增市场主体2.26万户，总量突破18万户。

今年3月，在原有基础之上，云创赋能中心“秦务员”政务服务驿站（莲小驿）正式揭牌启用。“莲小驿”可为企业提供政务事项办理、人才招聘、政策兑现、高校成果转化、政企沟通交流等150余项服务，实现全周期助企发展。

莲小驿全周期助企发展服务站。莲湖区委宣传部供图

莲湖区行政审批局的工作人员告诉澎湃新闻，下一步，莲湖区将持续推动政务服务向园区、楼宇和商业综合体延伸，不断提升政务服务能力，持续优化营商环境，促进政务服务与公共服务有机融合，充分发挥“莲小驿”功能和作用，促进企业做大，园区做强。

西安作为建设中的国家中心城市之一，当前正处于战略机遇叠加期、政策利好释放期、综合实力提升期。而莲湖区是西安市中心城区，处于《西安都市圈发展规划》“一核、两轴”核心区域，在提升民生福祉、促进产业升级等方面肩负重要使命。未来，随着城市功能进一步优化、城市品位进一步提升、产业升级进一步推进，在西安市高质量发展的协奏曲上，定会谱写更多的“莲湖乐章”。

（文中穆涛、陈迅飞、王晓行等均为化名）