新安养老服务体系实现从有到优
日前，在全市居家社区养老服务体系建设工作推进会上，新安县作交流发言，介绍了当地在推进养老服务体系建设，满足老年人多层次、多样化养老服务需求方面的举措，缩影化反映了近年来新安县积极构建“五级四类”城乡养老服务体系，健全县、镇、村衔接的养老服务网络，统筹推进城乡养老协调发展的成效。
宽敞明亮的活动室、干净温馨的助老餐厅、智慧便捷的适老化设施……近日，在新安县辛庄社区养老服务综合体内，各种软硬件设施一应俱全。这个养老服务综合体辐射辛庄及周边3个社区，自建成以来，高峰期每天用餐的老人超过百人，长期接受关爱服务的老人有50余名，附近居民纷纷称赞。像这样的社区养老服务综合体，目前新安县有111个。近年来，该县严格按照《洛阳市推广农村“集中+居家”养老模式实施方案》等要求，积极探索乡镇区域集中养老服务中心、集中互助养老服务站、小型集中养老服务点、村级居家助老服务点四类养老服务设施建设运行模式，适当配建老年人生活区、公共活动区、公共服务场所等，因地制宜满足老年群体养老及休闲需求。
以“扩”增量：坚持扩面增量，因地制宜加强建设。该县对有条件的南李村镇、磁涧镇、青要山镇实施敬老院提升改造，引入专业社会力量参与运营服务，建成3个乡镇区域集中养老服务中心，在兜底保障的基础上，面向社会老年人提供住养、日间照料、精神慰藉等服务。在老年人集中养老意愿较强、居住较为集中的村（社区），建成33个集中互助养老服务站、小型集中养老服务点，引导本村及邻近村老年人入住，鼓励开展自助互助养老。在老年人居家养老意愿较强、不具备集中养老条件的村（社区），结合乡（邻）里中心提升，在75个村（社区）党群服务中心及附近建设村级居家助老服务点，为有需求的居家老年人提供日间照料、文体娱乐、健康管理等服务。目前，该县四类养老服务设施覆盖4万多名农村老人，到2025年年底将覆盖全县所有村（社区），全面实现“十分钟居家养老服务圈”。
走进铁门镇槐林社区集中互助养老服务站，白墙黛瓦的建筑风格令人赏心悦目，院内亭阁、花木、曲径错落有致。趁天气晴好，90岁的常安花老人和大家在院里晒暖聊天。作为第一批入住集中互助养老服务站的社区居民，她说这里生活既方便又舒心，特别是各类新建新增设施更贴近所需所求，让她切身感受到来自方方面面的重视和关怀。以“聚”增项：聚合增项资源，加强力量优化服务。该县紧紧围绕解决农村居家养老“急难愁盼”问题，坚持增项整合，加强力量完善服务。在村级层面整合多方力量，打造服务矩阵。
--依托村级党组织。以党建引领基层治理为抓手，坚持党建工作与养老工作双融共促，建立养老服务设施与“党建+乡（邻）里中心”共建共享机制，以志愿服务站为载体，把更多的人力、财力、物力向养老服务精准引流。目前，全县所有“四星”以上党支部均实现了四类养老服务设施全覆盖。--组建服务队伍。坚持本土化、低成本、高效率原则，利用地缘亲情优势从农村富余劳动力中精心选拔素质高、口碑好的妇女，打造“铁门一家亲”“介庄大家庭”等一批具有乡村特色的养老服务队伍，组织开展居家养老上门服务，实现了老人养老、自身增收的“不离土、不离村、不离亲”服务队模式。铁门镇刘扬村组织本村“好媳妇”“好婆婆”在助老小灶轮流担任义务厨师，成立巾帼志愿服务队，专门为留守老人提供多样化服务，“党员带头、群众参与”的志愿服务模式在全市推广。
--坚持三方联动。积极探索镇、村（社区）、社会组织三方联动服务模式，以乡（邻）里中心为主阵地，结合自治、自乐、志愿“三自”组织建设，通过招募志愿人员等方式，在了解老年群体兴趣需求的基础上，组建戏曲社团、书法班、锣鼓队等兴趣团体，提升老年人的幸福感和获得感，打造“没有围墙”的老年生活环境。
--强化人才培训。针对养老服务人才缺口大、缺技能等问题，持续强保障、扩规模、优结构、畅通道，完善养老服务人才培养使用机制。该县组织民政、人社、残联、妇联、卫健、红十字会等部门，积极“送知识、送技能、送业务、送服务”下乡进村，开展技能培训提升，推动资源在基层整合、服务在基层拓展。结合实际需求，定期组织镇村养老护理人员进行业务培训。眼下全县各类养老服务机构中持证高、中、初级养老护理员已达230人。
“炸酱面、鸡蛋面、米饭、炒菜……大家准备开饭啦！”在仓头镇张村村养老服务中心，老人们听到招呼，便结伴拉着家常走进助老小灶。吃饭不应时、不健康原是村里一些老人的困扰，去年张村村改造村里闲置小学教室后，采取“村民出一部分、村集体经济承担一部分”的形式，多方筹措资金，实现该养老服务中心常态化运转……以“提”增效：加强政府统筹，市场“植入”促进长效运营。该县积极探索建立科学的建设运营机制，政府主导，家庭、社会、市场共同参与的养老服务格局初步形成。
政府主导不包揽。该县强化困难老人养老兜底保障，完善惠老优待政策，进一步明确财政补贴、金融扶持、税费优惠、从业培训、医养结合等方面的政策措施，为发展养老服务提供政策支持。政府除了出资建设养老服务设施，还建立遴选机制，严格制定服务规范和收费标准，吸引市场主体开展运营服务。南李村镇懈寺村抢抓社区建设提升这一有利机遇，通过县镇主导，推动老年流转公寓与社区养老有机结合，打造乡里中心“教乐康养”综合体，创造了独具新安特色的养老服务模式。
市场参与创品牌。鼓励支持农村养老服务机构公建民营、民办公助，大力促进养老服务市场经营品牌化、规模化，成功引进河南澎湖湾、洛阳德蓝、长寿之家等知名企业合作开展养老服务，探索实行“以大带小”连锁经营新模式。
多元筹资保运营。建立政府、市场、社会有效链接的多渠道资金筹措机制，小到餐饮服务、生活照护，大到情感慰藉、文化娱乐，都由政府部门、基层村（社区）、社会力量共同发力，全面改善农村老年人生活水平。石井镇介庄村按照“政府补一点、村集体经济添一点、乡贤捐一点、子女交一点、个人出一点、自产助一点”的模式，不断拓宽资金来源，保障了本村及周边村27位老年人就近在集中互助养老服务站享受各类养老服务，实现了可持续运营的“介庄模式”正在全县推广。
以“居家+阵地”方式破解“设施供给难题”，以“配餐+助老”方式破解“服务保障难题”，以“筹资+自治”方式破解“持续发展难题”……当前，新安县“共建互补、辐射带动”推动养老服务体系覆盖实现“从有到优”已初步完成。新安县委主要负责人表示，下一阶段该县将进一步贯彻落实市委市政府部署，严格落实全市“五级四类”养老服务体系建设要求，紧盯项目建设、招商引资、人才引进、智慧养老等重点难点，凝心聚力，攻坚克难，全面提升养老服务水平，真正托起最美“夕阳红”。来源：洛阳日报
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原标题：《新安养老服务体系实现从有到优》