【社论】罚款事项还要持续做“减法”

国务院日前印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》（简称《决定》），取消和调整工业和信息化、住房城乡建设等领域33个罚款事项，其中取消16个罚款事项，调整17个罚款事项。

近年来，国家持续取消和减少罚款事项，不断严格规范行政裁量权，去年已取消29个罚款事项、调整24个罚款事项。当前，中国经济呈现持续恢复向好态势，再取消和调整一批罚款事项，是优化营商环境，为各类市场主体“松绑”的务实之举。

细看这33个罚款事项，可以发现主要集中在与企业和群众生产生活关系密切的领域，取消或调整后，将直接减轻企业和群众负担。比如，对超计划用水加价水费逾期不缴纳行为取消罚款，对未经批准从事出版物出版、印刷或者复制、进口、发行业务等行为的罚款加以调整，可直接让相关企业和群众产生获得感。

罚款事项做“减法”，意义不只体现在减负，它还是提高行政执法效能的需要，是规范严格执法的体现。有些罚款事项，违反法定权限、不适应经济社会发展需要，就应该“应减尽减”。有些罚款事项虽有必要存在，但容易给执法者留有较大的自由裁量权，导致以罚代管、过罚失当等问题，就应该调整。

严格规范处罚事项和罚款标准，确保过罚相当，该严的要严，该轻的要轻；同时，科学确定罚款数额。这种制度安排，正是深入推进“放管服”改革的一项重要内容，也是优化营商环境的重要举措。特别在中央促进民营经济做大做优做强的背景中，依法保护民营企业产权和企业家权益，取消和调整一批罚款事项，将更好激励民营企业家干事创业。

众所周知，罚款不是目的，只是手段，行政罚款亦是如此。此次取消和调整一批罚款事项，还传递出一个鲜明信号：要切实保护企业和群众的合法权益，不得违法实施罚款，不得为了罚款而罚款，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。

当然，取消和调整罚款事项并不意味着放松必要的监管，更不等于该管不管、该罚不罚。 10月20日召开的国常会明确提出，要着力加强事中事后监管，完善监管方法，规范监管程序，提升监管效能，切实加强安全生产、生命健康、产品质量等重点领域的监管工作，为推动高质量发展提供有力支撑。

减罚款事项，不减监管责任。近年来，国务院一再强调推行“双随机、一公开”，不断改进监管方式，优化监管路径，以及借助信息化手段进行查验和监管，这样可实现高效监管，也可在更大范围内减轻企业和群众负担。