又出“狗咬人”事件，谁来管好这根拴狗绳？

2023-10-19 21:20

上海

10月16日，四川崇州，2岁半女孩在小区里遭一只狗撕咬，人们惊惧之后，愤怒地质问，狗主人哪去了？两日后，狗主人被刑事拘留。

人们余怒未消，乐山夹江又被曝出狗追咬孩子的事件。随后，四川、河南、上海等多地发文严管养犬，还有执法人员上街抓狗。

狗咬人，说到底是因主人没牵住。可”遛狗不拴绳“太常见，以至于“狗咬人”事件屡屡发生后，才被有关部门重视。

是没有规定吗？

不是。

上世纪90年代，北京就已通过条例明确“遛狗要系绳”，各地也陆续出台相关规定；2021年，《中华人民共和国动物防疫法》更是明确，遛狗不戴牌、不拴绳，属违法。

是没人管吗？

也不是。

各地立法都提及由公安、城管等部门负责。以《成都市养犬管理条例》为例，由“城市管理部门负责查处敞放犬只，违法携带犬只进入公共场所”等行为，并没区分是否为限养区。

是罚得不够重吗？

不完全是。

多地均有规定，“遛狗不系绳”可以罚款、没收其犬、要求5年内不得再养，比如杭州最高可罚1000元；武汉会视情况，将养宠业主纳入严重失信名单。

而且，狗咬人是可以“入刑”的，因“狗咬人” 导致狗主人触犯“过失致人死亡罪”、“以危险方法危害公共安全罪”等均有案例。其中，是否拴绳是法院认定能否入罪的重要依据。

那为什么还有这么多人遛狗不牵绳？

问题就出在制度“落地”上。

一是管得不够严。

尽管多地明文规定，任何人都有权劝阻、举报和投诉养犬违法行为，相关部门应及时处理。但不少人发现，举报也没用，不牵绳的还是不牵。

有些地方，“文明养犬”条例出台十几年，从来没有过一例行政处罚。即便因“狗咬人”闹上法庭，抓到也多是调解，少有入罪。

二是管得不够细。

怎么牵狗绳？不牵会怎样？新的动物防疫法并没有明确规定。

成都只提了要“用犬绳”；西安则要求“牵引带不得超过两米”，违者可罚500元；北京提出，即便牵了绳，狗进入电梯，也要避开用梯高峰期，还得戴嘴套……由于缺乏统一规定，有的地方就出现了“漏网之绳”。

“相关部门”本该管这事，可我国尚未有养犬管理的专职部门，具体谁来管，各地规定不同，有时还会发生多部门互相推诿的情况。

人们取证、追责也不容易。试想在路边，狗突然冲出来，手机拍到尚不容易，何况狗屁股上又没有车牌号，拍到也不知是谁家的。

其实，真要想管也没那么难。专门的执法队伍，给狗植入电子标识，认真、快速地回应举报，都是已有的好办法。

关键是要严管。

有漏洞就要补，有规定就要用，出了事更要罚，形成示范效应，打消部分养狗人的侥幸心理，让“牵狗绳”牢牢握在人手里，而不是只出没在“纸面”上。

不可否认，从目前来看，“遛狗不牵绳”的执法成本很高。

一面是缺乏统一的专职机构，有的地方甚至连专门执法人员、经费都没有，管起来缺人、缺钱；一面浮于表面的养犬登记制度，让部分执法人员连辖区内有多少宠物狗、分布在哪里都不清楚，管起来也“抓瞎”。

更何况，遛狗不牵绳的太多了。仅就“狗咬人”，在养犬登记率较高的深圳，2021年22万只狗咬伤了超4.7万人，而全国城镇宠物狗超5000万……人少事多，严管如何持久，是个问题。

曾经一度流传的异烟肼毒狗，从一个极端的侧面折射了这一问题的窘境。如今，多地执法部门严抓“遛狗不牵绳”，也算是回应了人们的长期关切。可运动式治理终究不是长久之计，“牵狗绳”需要有人长期盯、长期管。