十年十人·潮起海上｜她见证自贸区速度：改革不断深化，服务型政府在成长

【编者按】

秋天是收获的季节，对行至十年的中国自贸区来说亦是如此。

2013年9月，中国(上海)自由贸易试验区在浦东揭牌。作为中国第一个自贸试验区，上海自贸试验区大胆试、大胆闯、自主改，在一片热土之上深耕“试验田”。

从无到有、由少到多，十年来，中国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港，形成覆盖东西南北中的改革开放创新格局。

轻舟已过，未来可期。澎湃新闻 “十年十人·潮起海上”系列报道正在推出，本篇关注上海浦东新区市场监管局注册许可分局副局长施文英。

人物简介

施文英，女，汉族，1971年出生，中共党员，历任上海市浦东新区市场监督管理局注册许可分局一科副科长、一科科长、副局长。2016年被评为“全国企业登记工作成绩突出窗口工作人员”，2020年浦东新区好干部，2020年浦东新区优秀共产党员，2019-2020年度上海市三八红旗手，2021年上海市五一劳动奖，2022年度荣获二等功。

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2013年9月29日，中国首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区在上海外高桥保税区挂牌。施文英在现场见证了这一历史时刻。那时候，她意识到，自贸区企业登记需求，将迎来大爆发。

果然，从那一天起，位于基隆路的自贸区办事大厅每天前往注册和咨询的人络绎不绝，队伍常常排到大厅外。

10年后，随着自贸区扩区，注册业务呈几何数增加，办事大厅易址、扩容，最初鼎沸的人声，已被电脑上噼里啪啦的打字声替代，大厅虽然人来人往，却透着从容。

“不是不忙了，而是随着数字化水平提高，让我们有了更多精力去思考企业的需求，去思考如何进一步深化改革。”施文英在窗口工作已23年，更全程见证自贸区10年以来政府服务的发展。而今，她已是浦东新区市场监管局注册许可分局副局长。她说，上海自贸试验区发展的10年，是改革不断深化的10年，也是服务型政府成型成长的10年。

见证改革深化：加速审批，2小时内就能得到回复

上海自贸试验区成立以来，因着制度先行先试，吸引了大批企业落户与投资。自贸试验区内注册的企业数量猛增，对窗口的考验也随之一次次加码。

“企业对我们的要求，就是快，更快，越来越快。”施文英回忆，2014年1月1日，浦东新区市场监管局正式挂牌，浦东新区工商局、质监局、食药监局在上海首家试点合并。2015年，上海自贸区从外高桥扩展到陆家嘴、张江等片区，窗口登记业务呈几何倍数增加。那时候，每天必须完成200多份执照的审批，加班对审批工作人员而言是常态。

浦东新区企业服务中心。本文均为 受访者 供图

好在没多久，随着“一网通办”在上海逐步落地，“数据跑路”取代“群众跑腿”。互联网+政务模式迅速跟上，“一窗通”智能平台上线。

“这个智能平台，就像‘开了外挂’的受理窗口。慢慢的，企业登记从‘最多跑一次’，到现在可以一次都不用跑。”

施文英介绍，现在，大部分企业会选择网上提交申请材料，这大大缓解了企业服务大厅“门庭若市”的现象。不仅如此，前台提交的材料也已由综合窗口统一受理。施文英和她的同事们则退至后台，专注于审批。

这样的调整，直接加速了企业审批速度。现在，网上提交材料设立登记，工作时间内，最多2小时，一定能得到回复。据统计，截至2023年8月底，浦东市场监管局、自贸试验区市场监管局通过确认制方式，共受理各类企业设立登记26740户次、变更登记54817户次。

施文英

服务型政府：站在企业侧思考，一步步深化、集成

从窗口登记节省下来的时间，施文英都投入到改革举措的调研和思考。“自贸试验区发展这10年，我最大的体会，还是要从企业侧的需求出发，去决定下一步怎么做。”

施文英分析道，“商事制度改革后，我们越来越强调服务型政府。改革越深化，政府的服务性也就越强。”

服务型政府，急企业所急。

比如，施文英曾接待过一名年轻人，原本自己创业开办一家公司，后来通过应聘，收到一家银行的入职邀请。令他没想到的是，入职前，银行方告诉自己，他名下还有一家企业的注册信息，根据要求无法录用他。但事实上，他应聘的时候，这家企业已经停止营业。

如果按照原有流程，这名年轻人光登一个清算公告，就需要45天，再加上清算过程，其名下企业至少需要50天左右才能注销。但问题是，50天，对于应聘者而言，往往意味着机会的流失。后来，施文英根据自贸区探索的简易注销登记改革办法，使其公告时间压缩至10天，用时11天即完成了注销。

所谓企业简易注销登记改革，简单来说，就是经营主体只要未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的，就可以办理简易注销登记，从而方便经营主体快速退出市场。这一改革从自贸区开始，后推广至全国。如今，上海又推出了简易注销异议预检服务，方便企业随时查询异议情况。

服务型政府，更加注重改革的系统集成。

2019年7月，浦东首批颁发的行业综合许可证。澎湃新闻记者  邹娟  图

2019年7月，浦东在“证照分离”改革基础上，率先在便利店业态试点“一业一证”改革，即把一个行业准入在“政府侧”涉及的多个审批事项整合为“企业侧”的“一张许可证”，大大降低企业行政成本。2020年11月，国务院批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点 大幅降低行业准入成本总体方案》，明确浦东新区颁发的行业综合许可证在全国范围合法有效。2021年4月，“一业一证”改革在上海全市范围推广实施。2021年10月，《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》作为第一部浦东新区法规落地施行，为引领区建设提供法治保障。2022年8月1日，又一部浦东新区法规——《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》正式实施，意味着符合条件的市场主体只要作出承诺并提交必要材料，就可以开门营业。

“自贸区的改革措施，很多都是从企业的一个需求点开始，一步步深化、集成，这也促成自贸区的政策红利转化为制度红利。改革永远在路上，自贸区的创新须臾不停。”施文英说。