关注养老服务提升┃辽宁大连：精准发力 开创居家...

本文原标题：《关注养老服务提升┃辽宁大连：精准发力 开创居家和社区养老服务发展新格局》

辽宁省大连市以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕老年人最关心、最直接、最现实的养老需求，提高政治站位，强化责任担当，以开展居家和社区养老服务改革试点为契机，学习借鉴外地先进经验，聚焦失能、半失能重点服务人群，通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，进一步完善了服务设施，打造了服务队伍，优化了服务内容，提高了服务质量，实现了居家和社区养老服务转型升级，切实满足了老年人多层次、多样化的居家养老服务需求。

大连市通过加强市级居家养老服务顶层设计、完善政策体系，推进居家养老服务从保障老年人基本服务向满足老年人刚性需求、提供更高质量专业化服务转型升级。

一是在政策创制上，加快推进养老服务供给侧改革，以市政府名义出台了《大连市推广社区居家养老服务“林海模式”实施方案的通知》，以市政府办公厅名义密集出台了《关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见》《关于制定和实施大连市老年人照顾服务项目的实施意见》《大连市开展居家和社区养老服务改革试点实施方案》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等系列文件，进一步厘清政府职责、明确发展居家和社区养老服务的指导思想、目标定位、重点任务和保障措施，全面激活居家养老服务市场，形成了较为完备的制度体系。

二是在工作机制上，调整了市发展养老服务业领导小组的工作职能，将推进居家和社区养老服务改革试点纳入领导小组的重要工作职责，建立起市、区、街道三级工作推进机制；市民政局、财政局、卫计委等部门充分发挥职能作用，协同推进居家养老服务体系建设发展，市政府连续3年将居家和社区养老服务相关任务列为重点民生工程，纳入各级政府和部门的考核目标，高标准实施，全方位监督。

三是在扶持政策上，进一步优化公建民营、闲置资源改造、管办分离等扶持措施，进一步调整、细化、分类实施城乡困难老年人居家养老服务补贴、居家和社区养老服务设施建设补贴，服务组织运营补贴、服务项目运作补贴，统筹实施场地供应、税费减免、人才培养等优惠政策，实现各类居家养老服务扶持发展政策的紧密结合，形成强大政策推进合力。

大连市在发展居家和社区养老服务、开展改革试点的过程中，直击居家养老服务专业化能力不足的痛点，补足农村养老服务、信息化建设的短板，通过全面实施项目攻坚，精准发力，夯实居家养老服务基础，提升养老服务能力。

一是打造城市社区养老服务综合体。贯彻落实城市小区配建养老服务设施标准，深挖社区养老资源的发展潜力和可用空间，目前，全市建有14个区级居家养老服务综合中心，51所街道级居家养老服务“林海模式”复制推广中心、255所城镇社区养老服务中心。2018年，对标上海“长者照护之家”建设经验，将嵌入式小型社区养老照护机构和社区原有养老服务功能融合，实施了首批主城区50个居家和社区养老服务示范中心建设项目，为失能、半失能老年人提供短期托养、长期照护、专业助浴康复和上门服务，填补社区养老专业照护服务的空白，打造集养、护、康、餐、娱于一体的城市社区养老服务综合体，基本满足老年人享受托养、照护、就餐、文体娱乐、精神关爱等多样化服务需求。

二是以建设农村标准化互助幸福院为牵动，健全农村养老服务网络。充分发挥各级村委、老龄协会、慈善会作用，以幸福院为载体，逐步建立起农村留守老年关爱巡访体系，到2020年农村养老服务设施覆盖率将达到70%以上。同时将一批地域优势明显、基础设施较为完善的农村敬老院发展成为区域性养老服务中心，对村居老年人开展医疗护理、康复、临终关怀等服务。

三是大力发展互联网+居家养老服务。整合信息资源，利用96100、“帮万家”“365市民服务”“益互联”等全市各类社区服务信息网络，开展居家养老服务，发展“一键通”等呼叫服务。在此基础上，设计实施市级互联网+智慧养老管理服务系统建设项目，系统采用目前最先进的人脸识别、区块链等技术建立多元化客户端，与区域信息网络互联互通，绘制全市养老服务地图，发展网约服务和养老费用移动支付，明确服务人员身份和服务对象身体状况，提高为老服务质量和效率，强化政府监管，增强精准服务能力。

一是通过扶持政策撬动民间资本投入居家养老服务。破解“包办”思维，除给予资金扶持外，进一步开启了优化招投标流程、延长合同期限、注册登记等政策“绿灯”，让社会资本参与居家养老吃上“定心丸”。通过公建民营、民办公助、搭建政企对接平台等多种方式，吸引支持专业组织运营社区养老服务设施提供专业化居家养老服务，增强机构营利能力，实现可持续运营；打破区域界限，鼓励开展连锁经营，培育扶持居家养老服务品牌。2018年以来新增的各类社区养老服务设施，70%以上由社会力量建设运营，全市已培育发展了FB、维斯福祉等居家养老服务组织和品牌。

二是深入推进医养结合发展。依托大连成为全国首批医养结合试点城市的有利契机，推进医养结合向社区、向居家纵深发展，推进社区养老服务机构与医疗卫生服务机构互融共建，发展签约医生服务重点老年人群；将市级中医药健康养老服务示范基地建设下沉到社区，积极建设市级医养结合实训基地，全面开展医养照护人员的培训工作。

三是强化养老服务队伍专业化水平。依托高校、行业协会、大型养老服务机构开展多层次、多元化养老服务人员、照护者等教育培训；建立市级养老服务实训基地，组织实施养老护理员职业资格公益培训，2018年又将养老护理员纳入全市紧缺人才目录，并享受相应优惠政策；发展养老服务志愿者队伍，实施为老慈善救助和志愿服务项目9个，发展慈善老年义工1万余人。

大连市坚持党委领导，政府主导，社会参与，全民行动相结合，科学合理配置养老服务设施公共资源，全力保障居家和社区养老服务试点工作顺利推进，切实优化居家和社区养老发展环境，形成一批服务内容全面覆盖、社会力量有序参与、老年群体普遍认可的可推广可复制的居家和社区养老服务经验，老年群众的获得感和幸福感明显增强，很值得学习借鉴。

来源：中国社会报

编辑：吴双