“偏向性”调查：联邦调查局与共和党冲突进行时
原创 舒可心、乐美周 上海美国研究
▲FBI大楼
Photo Credit: 日本每日新闻
从特朗普政府到如今的拜登政府，共和党与联邦调查局（FBI）之间摩擦与冲突不断。作为美国国内主要的情报与安全机构，联邦调查局在美国司法部的管辖下运作，其执法行为理应保持中立。然而，不论是耗时两年之久、牵扯特朗普大半个总统任期的“通俄门”，抑或是紧随其后的“税务门”、“封口费案”，再到声势浩大的“文件门”。联邦调查局针对前总统特朗普及其团队的调查体现出一定的“政治性”和“偏向性”，这在共和党内引发强烈不满，指责联邦调查局是民主党的工具。中期选举后重新夺回众议院的共和党势力近期以阻碍总部迁址、质询局长、文件公开等政治手段还以颜色。可以预见，联邦调查局的“偏向性”将受到日益对该机构反感的共和党人严苛的检视，共和党与联邦调查局的“冲突”也将对美国政治生态产生深远影响。
一、联邦调查局“偏向性”明显
联邦调查局调查行为的“政治性”和“偏向性”问题在上世纪“麦卡锡时代”（The McCarthy Era）时便已有所体现。约翰·埃德加·胡佛（J. Edgar Hoover）领导下的联邦调查局，长期受到共和党“保守主义”影响，经常对所谓的“左翼分子”进行“不公平调查”。例如，联邦调查局曾针对黑人民权运动领袖马丁·路德·金（Martin Luther King, Jr.）进行电话窃听；还以可能给美国社会带来“严重危险”为由对拍摄了资本主义批判影片《摩登时代》的查理·卓别林（Charles Chaplin）进行严密调查，并据此形成了400多页材料。由此可见，联邦调查局在历史上一直存在“偏向性”调查的“不良事迹”。
如今，联邦调查局却在涉及前总统特朗普的“通俄门”、“1·6暴力冲击国会山”、“海湖庄园文件门”等事件的调查中卸下了“保守主义”的传统标签，转而变成保守派的“眼中刺”。在保守派看来，以下三组调查事件的对比能够很明显地表现出联邦调查局的“偏向性”。
一是希拉里“邮件门”与特朗普“通俄门”的对比。两起调查都与2016年总统大选相关，调查的对象分别涉及当时的两位总统候选人。不同的是，联邦调查局或美国司法部并未就“邮件门”指控希拉里，而联邦调查局关于“通俄门”的调查却不仅牵涉特朗普，还包括特朗普的前国家安全顾问迈克尔·弗林（Michael Flynn）等在内的诸多保守派人士。从司法调查程序上看，“通俄门”调查专门设立特别检察官，使特朗普自当选总统后长期笼罩在联邦调查局与司法部的“调查阴影”之下，具有明显的“政治性”。相较而言，“邮件门”调查程序在2016年10月便随着前局长科米重申不起诉希拉里草草了之。
Photo Credit: New York Post
二是特朗普“机密文件门”与拜登白宫“藏毒”事件的对比。两起事件都发生在两位政治人物的住所区域内，且目标物品均被认为不应该出现在相关区域，但两起调查的延续性和彻底性却截然不同。前者自2022年8月事发以来已耗时一年有余，司法部根据相关搜查于今年上半年公布的起诉书中列出了对特朗普的37项联邦刑事重罪指控。此后，司法部指派的联邦检察官还以“不当处理涉密文件”为由对特朗普提出新指控。反观后者，美国特勤局探员在例行巡查期间，在白宫西翼办公室发现可疑粉末后，仅仅是短暂疏散了白宫人员，联邦调查局并没有针对白宫可卡因事件进行深入调查，甚至以“无实质性证据”为由放弃对白宫近500名相关人员进行正当问询。
▲白宫特勤局探员正就可疑粉末进行排查。
Photo Credit：Fox News
三是特朗普“机密文件门”与亨特·拜登“电脑门”的对比。两者皆属于“机密泄露”，但前者导致特朗普受到司法指控，后者的电脑机密信息显示的涉及贿赂外国官员的内容却至今未被联邦调查局认作可信证据。而且，联邦调查局自2018年起就对亨特展开调查，却直到2022年才认为证据确凿可以起诉。今年6月，美国司法部对亨特提出的包括逃税、非法持有枪械等在内的指控在保守派看来甚至“无关痛痒”，且在一定程度上给亨特提供了避免更严重指控的可能性。为了“掩盖”保守派指责的“偏向性”，司法部“象征性”地为亨特案设立特别检察官，继续对亨特提起诉讼。
▲拜登父子
Photo Credit：Politico/AP
二、共和党针对偏向性调查的反击
随着共和党重新夺回众议院的多数席位，一场共和党人在立法层面与联邦调查局的博弈逐渐展开并于近期采取了一系列行动。共和党人试图在与联邦调查局的这场冲突中重新掌握主动权。
行动一：联邦调查局的总部迁址遭众议院共和党人及议长麦卡锡阻拦
近期，联邦调查局计划将总部迁址至华盛顿郊区新设施的动议遭到共和党籍议员的阻拦。身为众议院议长的共和党人凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）也委婉表示可能对迁址一事加以制止。麦卡锡在结束对加州执法部门的访问后表示，“将联邦调查局搬进一个类似五角大楼的新地方并非一件好事。”他希望将联邦调查局的业务分散到各州，从而实现权力下放。
行动二：联邦调查局局长接受众议院共和党人质询
7月12日，联邦调查局局长克里斯托弗·雷（Christopher Wray）出席由美国众议院司法委员会举行的听证会，接受国会共和党人的“炮火围攻”。这次质询主要围绕联邦调查局是否存在针对共和党保守派的“偏向性调查”展开。质询期间，以吉姆·乔丹（Jim Jordan）为代表的共和党议员针对亨特·拜登“电脑门”、特朗普“文件门”等议题对联邦调查局进行了尖锐指控。同时援引“通俄门”前特别检察官达勒姆（John Durham）的报告，质疑联邦调查局在调查时采取“双重标准”。
▲美国共和党众议员吉姆·乔丹（屏幕中）在国会质询联邦调查局局长克里斯托弗·雷/ Photo Credit: The Guardian
行动三：众议院共和党人公开未经联邦调查局证实和授权的文件
7月20日，美国众议院监督和问责委员会的共和党议员携手共和党参议员格拉斯利（Charles Grassley）发布了一份未经联邦调查局证实的表格文件“FD-1023”。表格记录了联邦调查局线人于2020年6月向联邦调查人员提供的信息，内容显示拜登父子从乌克兰寡头处受贿。由于涉及勾结外国官员、涉外腐败问题的调查，该文件一经披露立即引起美国政界关注。对此，联邦调查局表示此前确实曾允许监督和问责委员会成员查看相关文件，但并未授权其使用。此外，针对监督和问责委员会主席、共和党人詹姆斯·科默（James Comer）公开文件的想法，联邦调查局也曾“多次告诫”切勿草率披露这份“未经核实”的文件。显然，共和党的“一意孤行”引发了联邦调查局的不满，继而激化了二者之间的矛盾。
三、联邦调查局“偏向性”的影响
联邦调查局的“偏向性”已经导致该机构在美国民众中的信任度严重下滑。根据皮尤研究中心（Pew Research Center）的数据，一直到2010年，美国民众对联邦调查局的机构满意度都不算差。71%的共和党（和倾向于共和党的）民众以及68%的民主党（和倾向于民主党的）民众对联邦调查局抱有好感。然而经过近7年的针对特朗普的一系列“不公平”调查之后，共和党人对联邦调查局的认可度急剧下滑。2023年3月的皮尤数据显示，只有近38%的共和党人姑且对联邦调查局表示满意，远低于民主党人的65%。从长远来看，联邦调查局过度介入美国社会政治议题的行为以及在其中体现出的“偏向性”不仅弱化了该组织执法的中立性和公正性，还会进一步加剧党派分歧，后续甚至可能影响美国民众对该机构的积极态度。
▲2023年美国民主、共和两大政党受访人员对于联邦机构认可度调查结果 / Photo Credit：Pew Research Center
联邦调查局的“偏向性”也将影响2024年大选的走向。近日，特朗普在佐治亚州因被控“非法策划推翻2020年总统选举结果”而投案“自首”。联邦调查局对该指控的提出可谓“功不可没”。佐治亚州地方检察官法尼·威利斯（Fani Willis）在起诉的前期筹备阶段曾请求联邦调查局亚特兰大分局“对富尔顿县（Fulton County）法院与政府中心进行危机评估”，以确保调查“特朗普推翻该州2020年总统大选结果”的各项程序在安全情况下进行。联邦调查局出于“安全目的”对佐治亚州检察部门的帮助推动了该州对特朗普的定罪动议。
然而，针对特朗普的“偏向性”调查非但不能打压特朗普，反而还在提振特朗普的选情。美国哥伦比亚广播公司新闻网（CBS News）在今年6月进行的调查显示，在可能会参与共和党初选投票的选民中有76%认为特朗普面临的“文件门”等指控是“出于政治动机”。美联社（Associate Press）8月进行的一项最新调查结果显示，屡遭起诉的特朗普党内民调支持率不降反升，从原先的55%上升至63%。事实上，美国法律并不禁止身受刑事控诉者参与竞选，即使最终获刑，也不会妨碍参选者胜选后的上任。
▲民主、共和两党能否就联邦调查局改革问题达成共识？/ Photo Credit：Market Watch
联邦调查局的“偏向性”还将把机构改革议程推向风口浪尖。可以设想的是，共和党和联邦调查局的“冲突”也可能促使国会通过更多限制联邦调查局行动的法案，以期削减后者深入调查政治人物、插手政治选举之权力。若联邦调查局选择“服软”接受改革，则二者之间的矛盾或许能暂时缓和；但倘若联邦调查局不愿“坐以待毙”而采取强硬措施，则可能进一步激化同共和党之间的矛盾。值得一提的是，民主党左翼也长期忌惮联邦调查局，他们是否会与共和党保守派一起推动机构改革值得关注。正如进步派民主党议员科里·布什（Cori Bush）与右翼共和党议员吉姆·乔丹所言，两党在联邦调查局的所谓“双重标准”问题上的确存在合作空间，应该积极推行改革。然而，伴随着美国政治极化，以及目前两党在特朗普“文件门”、亨特案、弹劾拜登动议等问题上存在较深的党派冲突与复杂的利益考量，两党要在联邦调查局改革问题上进行“跨党派合作”仍然是一种虚无缥缈的幻想。
参考资料：
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[24] The Guardian，“Progressives in unlikely position as Republicans escalate attacks on FBI，”July 17, 2023, https://www.theguardian.com/us-news/2023/jul/17/fbi-head-christopher-wray-republican-attacks-fisa
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[26] US News,“GOP and FBI Are at Odds as Republicans Move to Stop the Agency's New Headquarters After Trump Probes,”July 17, 2023, https://www.usnews.com/news/us/articles/2023-07-17/gop-vs-fbi-a-republican-campaign-to-stop-a-new-fbi-headquarters-is-revving-up-after-trump-probes
[27] US News, “Poll: Americans’ View of the FBI Improves, But Partisan Gap Widens，”October 5，2022，https://www.usnews.com/news/national-news/articles/2022-10-05/poll-americans-view-of-the-fbi-improves-but-partisan-gap-widens#:~:text=Fifty%20percentage%20points%20separate%20Democrats%E2%80%99%20and%20Republicans%E2%80%99%20views,partial%20recovery%20after%20a%20double-digit%20decline%20in%202021.
[28] USA Today,“Hunter Biden pleads not guilty after deal falls apart: 5 takeways,”July 26, 2023, https://www.usatoday.com/story/news/politics/2023/07/26/hunter-biden-not-guilty-tax-charges/70456208007/
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[30]Yale News, “Polarization in U.S. politics starts with weak political parties，”November 17, 2020，https://news.yale.edu/2020/11/17/polarization-us-politics-starts-weak-political-parties
本文作者：
舒可心，上海市美国问题研究所助理研究员
乐美周，上海市美国问题研究所研究助理，现就读于浙江工业大学-利兹贝克特大学中英硕士项目
原标题：《“偏向性”调查：联邦调查局与共和党冲突进行时》