济南天桥区委书记孙战宇撰文详解如何啃下城市更新“硬骨头”

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开篇语

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是天桥区落实全市“项目突破年”部署要求、深入实施全区“强基层、强作风、强能力”三年行动的筑基赋能之年。站在新的历史起点，为进一步推进全区“23155”工作体系，奋力谱写天桥高质量发展崭新篇章，我们在“活力天桥”客户端开设了“观澜桥”专栏，集中展示有深度、有见地、有价值的思想观点。

本期推出天桥区委书记孙战宇文章《城市更新中的“123456”》。

城市更新中的“123456”

天桥区历史悠久，为济南市的老工业基地。目前，老厂区、老小区、老村居比较多，环境差、配套少、问题多，群众拆迁意愿强烈。作为党委政府，必须把群众的需求放在第一位。因此，城市更新工作是天桥区首位的重点工作，必须下定决心，排除万难，加快更新步伐，让群众尽早地改善居住条件，推动全区经济社会的高质量发展。经过近一段时间的探索和思考，结合以往工作的经验，对推动城市更新工作有了新的认识，与大家共同探讨。

当前，天桥区城市更新工作待改造范围广、市场疲软、成本倒挂，留下来的都是一些难啃的硬骨头，必须讲究策略，讲究方式方法，算好民生账、发展账、长远账。因此，在城市更新中必须坚持“政府主导、片区更新、产城融合、整体平衡”的策略。政府主导是指地方党委政府对城市更新工作的领导，必须体现在规划设计、政策制定、融资保障和产业导入等方方面面，不能单纯算经济账、平衡账，要算政治账、民生账，切实体现党委政府的作为。片区更新是指要充分做好重点棚户区和零星棚户区改造的结合，大力度推动片区改造更新，整体规划和综合配套，避免越干越难。产城融合是指必须做好开发建设和产业导入的结合，争取更新一片，繁荣一片，产业迭代升级一片，尤其是安置保障房的建设和产业运营，有助于群众收益的保障。整体平衡是指要在空间上做好“肥瘦搭配”的文章，尽力寻求投融资平衡；要在时间上做好产业导入文章，用产业后续收入弥补前期投资缺口，达到用时间换空间的目的。

大片区的城市更新工作，必须用非常之举，行非常之策，落实好工作推动的具体措施，主要有两个方面。

一是划格定责。这是工作分工问题。大片区城市更新工作涉ࣿ拆迁范围广、参与人员多，必须把任务分解落实好，可以采取“化大片为小片”的工作方法，将各片区划分网格，细化责任分工，务必做到两个明确：明确网格内的集体土地、国有土地和居民企业拆迁的任务；明确牵头领导、责任人，切实做到领导包片、小组包网、干部包户，不能搞大呼隆。网格要再进一步细化分解，明确工作组和责任人，做到层层落实责任、层层传导压力。各网格之间开展“擂台赛”，将征收协议签订率量化排名，形成比学赶超的局面。同时，拆迁力量也不能太分散，要集中时间、集中精力、集中力量，重点突破，快推快进、速战速决。

二是挂图作战。这是工作推进的问题。大片区更新、大兵团作战，一旦进入启动程序，要以时间倒逼进度，以目标倒逼责任，提高工作效率，加快征拆速度。所以，拆迁片区、拆迁网格，都要明确时间表、路线图，排出时间进度，挂到墙上，时刻提醒，甚至每名拆迁人员针对自己承担的任务，也要有自己的时间表、路线图，确保按时完成任务。所有参与的组织、人员都要有时间、任务观念，把网格内、片区内最后一户的拆迁时间作为考核的时间。各参与城市更新的组织和人员都要倒排工期、挂图作战，压茬推进、定期销号。区指挥部制定并落实好“日报告、周调度”制度，随时掌握工作进度，一日一统计，促进工作快速推进，确保天天有进度，周周有战果，月月有变化。

天桥区前期在北湖片区拆迁工作中积累了部分经验，但对于政府主导的城市更新项目直接操盘少，从投融资、二级开发、产业导入等方面缺少真正的经验，还需要通过一次次的项目融资、拆迁安置、产业开发等方面的工作，尽量体现“三个效果”。

一是检验部署。对于初期城市更新的部署，既借鉴了其他地方的做法，又有天桥的实际，也保持了以前工作的连贯性，但针对性到底强不强、实用不实用，最终还要靠实践来检验。在具体工作中，也会面临这样那样的问题，还会遇到不可预见的问题，需要不断地调整完善部署。对每个项目、片区的城市更新工作部署也不是用一次，在今后的城市更新工作中还要继续延用。因此，要通过每一个城市更新项目的推进，进一步的检验政策、修正策略、调整部署。

二是锻炼队伍。对于大片区的更新项目，必须采用大兵团作战的方法，在具体工作推进中也肯定会遇到一些难啃的硬骨头、难拔的硬钉子，推进工作的难度很大。我们的很多干部没有这方面的经验，没有扛过这样艰巨的任务。每一个城市更新项目的推动都是一次很好的实战演练，对我们工作的能力、作风和智慧都是一次严峻的考验，能够检验我们的干部队伍是不是敢打硬仗、善打硬仗？会不会包装策划、投资融资等工作，乃至综合开发和产业招引？是不是会做群众工作，赢得群众的支持，与群众融为一体？这都是锻炼队伍的过程。同时，也要通过城市更新项目的运作，为全区的城市更新趟出路子、培养骨干、提供经验。

三是坚定信心。当前，我区的城市更新工作陷入了死循环，市场疲软、成本倒挂、顾虑重重。必须下大气力，敢于啃“硬骨头”，挑战“硬任务”，要经过有效的运作，撕开口子，培养攻坚克难的信心。而且，我区的棚户区面积大，积累问题多，群众居住环境差，社会配套短板明显，作为区委区政府来说，必须站在全市、全区发展的全局，站在改善民生的大局去考量，容不得丝毫的退却和犹豫。我们要坚定必胜的信心，齐心协力，真抓实干，全力以赴打赢这场绕不开、推不掉的攻坚战，以此来带动全区上下坚定敢打硬拼的信心，提振士气，带动其他工作的全面决战决胜。

城市更新工作涉ࣿ政府、企业和群众之间一系列复杂的利益关系，是一项宏大的系统工程。为此，必须紧紧依靠四个方面的力量，合力推进。

一是区级层面的力量。目前，天桥区里已经成立城市更新指挥部及相关机构，为每个片区要指定区级牵头领导，这是片区更新工作的核心，要发挥中流砥柱的作用，该拍板的时候要拍板，该担当的时候要担当，亲力亲为，对城市更新一线工作要倾注更多精力，实地研究解决出现的各种问题。党委政府的各级机关、企业、居民区等涉及的相关责任单位也必须无条件地服从全区工作大局，全面负责，产权单位的主要负责同志要亲自挂帅，抽调精干力量投入城市更新一线。

二是街道层面的力量。承担主体责任的所属街道，也要设立强有力的工作指挥部，牢固树立“一盘棋”思想，落实好“属地责任”，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自挂帅，实行各级领导包保责任制，逐级签订责任书、军令状，层层压实工作责任。要按照统一部署，制定工作目标，细化工作方案，强化工作措施，组织召开各个层次的动员会、座谈会，千方百计做好动迁户的动员和说服教育工作，扎实、细致、有效地做好各项安置补偿的具体工作。要统筹建好用好人口、测绘、补偿三本台账。要舍得拿出力量，集中人员按照统一部署，全力做好本属地范围内的拆迁工作。要服从区指挥部的统一安排，决不允许各行其是、有令不行。

三是社区层面的力量。每一个大片区城市更新项目，工作对象多，涉及范围广，有的甚至跨区域，情况复杂，村（社区）的干部非常重要。因此，凡涉及的村（社区）两委要积极主动发挥党组织的战斗堡垒作用和居委会、村委会等自治组织的优势，特别是村（社区）干部做群众工作，有很多好的经验和优势，要发挥好他们在搜集民意、反映民声、沟通上下、化解矛盾、加强监督等方面的积极作用，全力配合街道指挥部和各工作组做好政策宣传、思想教育和动迁安置工作。涉及的村（社区）干部和党员，要讲大局、讲身份，不但自己带头签、带头拆，还要动员和带动亲和邻居主动签、主动拆。

四是群众层面的力量。城市更新既是城市建设工作，更是一项实实在在的群众工作，在工作中要充分体现依靠群众、为了群众的原则。因此，在工作中要充分发动群众、依靠群众，深入开展宣传动员，帮助群众算好收益账、环境账和预期账，让群众有预期、有收益，增强获得感，在拆迁过程中要ࣿ时回应和解决群众最关心的突出问题。在工作中，千万要防止愚民政策、失信群众的做法，工作人员要切实尊重群众意愿，多了解群众的想法，多化解群众的顾虑，带着感情上门沟通，采取一家一户走访的方式进行宣传，以人性化的工作态度、柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。要加强对积极主动签订征收补偿协议和拆迁的群众、企业的宣传报道，树立早签多优惠、晚签少优惠、不签没优惠的导向，通过示范带动，引导广大群众积极主动支持城市更新工作。

兵马未动，粮草先行。城市更新工作不能打无准备之仗，必须把工作保障超前谋划和落实，提高到一个关系工作成败的地位。要重点做好以下五个方面的保障。

一是政策保障到位。政策是征收拆迁工作的生命线。针对城市更新工作，国家、省市都有一些明确的政策依据，但是在集体土地征收方面，还需要我们针对不同的情况制定更为详尽的政策，在正确听取群众意见的基础上，通过一定的程序作为拆迁补偿安置工作的依据。这些政策要充分考虑每一个片区的实际情况，按照法定程序推进，以便有法可依，依法推进。政策一旦明确，各指挥部、工作组就要深入的学习，真正把政策弄准吃透，做政策上的明白人。宣传发动、测绘认定、协议签订、拆迁补偿、安置保障等各个环节，要严格执行政策，统一口径，解疑释惑，统一标准，把好答复关，坚决防止政出多门。遇到不确定的问题，要深入地研究修正，坚决不搞“一事一议”。

二是安置保障到位。动迁户的妥善安置、补偿，是确保片区更新顺利进行的关键环节。对于安置补偿，不患寡而患不均，群众最关心的是能否得到公平合理的安置补偿，不仅心理要平衡，实际利益也要平衡，这是我们工作的出发点。不管是实物安置还是货币补偿，要做到“同一地段、同一政策、同一标准”，严把一线工作人员的自由裁量权，绝不允许乱开口子。一定要做好安置的保障，不能为了拆迁而拆迁，更不能只拆不安。安置区的规划设计也要体现政府主导，让出最好的地块，设计最好的户型，提供最好的房源，这是和谐拆迁的具体体现。规划设计要ࣿ时宣传公示，包括效果图和户型图，让搬迁群众看到自己以后能够住到什么区域、什么样的小区、什么样的房子，这样群众心里才有底，群众工作才好做，干巴巴地去说，肯定不如看图来得直观、清晰。规划设计定了后，要加快开工建设，力争让群众在最短最快的时间内安置到位。

三是人员保障到位。对于大片区的城市更新工作，组建不同的指挥部，安排相对稳定的工作组至关重要。各级指挥部、工作组人员要与原单位工作暂时脱钩，一律集中办公，全身心投入到城市更新工作。要按照划格定责的要求，认真履职，带着耐心细致的态度和负责到底的精神，深入到一拆一建的各个环节，参与到服务保障的整个过程，广泛调动方方面面的积极因素，支持和参与城市更新工作。各指挥部、工作组要苦干比精神、快干比速度、实干比效果，营造人人加油干、个个敢争先的良好氛围。

四是资金保障到位。资金问题是确保城市更新工作能否顺利进行的重要保障，也是当前最大的顾虑。财政局、国有平台要加大资金筹措力度，不管是政策性资金、银行贷款、城市更新基金还是PPP融资，都要积极主动与相关金融部门ࣿ合作公司进行沟通对接，按照融资申报要件要求，尽快提供相关资料，争取尽快破解资金问题，提前保障资金到位。积极探讨采取房票、产权置换等形式尽量少动用资金，保障平衡。在征收协议签订前，要确保资金到位，绝不能影响征收拆迁工作的进展。

五是法律保障到位。实施房屋征收阶段是工作任务最重、工作难度最大的阶段。在这一阶段，要把依法办事作为房屋征收工作的基本准绳，凡事按法律、按政策、按程序办，明确和严格规范房屋征收程序，严格按照程序一步一个脚印地进行，确保征收工作有序有效、有理有据，全过程合理合法。要围绕片区更新各个环节的工作，把各种可能发生的情况、可能出现的问题想在前面，超前做好风险评估预案，以政策规范的形式做在前面。司法程序提前介入，法律援助要发挥好作用，配合做好矛盾化解工作。对于妨碍工作人员、阻碍拆迁进程的不法行为和人员，要坚决严厉予以打击，为后续依法拆迁打好基础。同时，也要打击造谣滋事的行为，确保正确的声音畅通。

城市更新工作事关群众的切身利益，事关拆迁进展和社会稳定，是工作能否顺利推进的重要环节。原则问题又是我们做好一切工作的初衷和落脚点。在具体工作中，要牢牢把握六项原则：

一是让利于民原则。对于片区更新工作，涉及群众切身利益多，贯穿始终的一个基本原则就是“就高不就低，不与民争利”。在具体的政策制定、拆迁实施、安置保障等方面必须全过程坚持这一原则，统筹考虑，算大账，不和群众算小账，在政策范围内最大限度利民惠民，努力实现群众利益的最大化，让群众拥护我们的政策，让群众主动配合拆迁。

二是政府主导原则。当前形势下的城市更新工作，必须体现政府主导的原则，由政府统一决策部署、统一组织实施、统一规划设计、统一政策制定、统一安置建设。对于政策制定，要统一部署，统一标准。对于安置区的建设，可以采用土地有偿划拨、土地协议出让、房票安置、社会安置等多种方式，降低拆迁安置成本，同时，增加群众安置的安全系数，要充分体现政府主导、市场参与的原则。

三是科学规划原则。坚持高点定位、科学规划，运用现代城市视角做好安置片区的规划设计，合理布局公共配套设施，均衡配置教育、卫生、交通、文化等公共服务，舍得拿出空间预留公园、市场、停车场等便民设施，要大大提升群众的居住质量，绝不能成为原居住环境的翻版。对于安置区的规划、户型设计等方面要广泛听取群众意见及时吸纳合理化建议，增强群众的认同感和获得感。

四是依法办事原则。大面积的城市更新工作，必须坚持做到一个政策管到底、一把尺子量到底，绝不能就事论事，更不能随意变更，需要有刚性的约束力。在具体实施工作中，一定要按照国家有关法律法规和区内有关文件规定，严格执行程序，规范行政行为，确保房屋征收、拆迁补偿ࣿ搬迁安置等各项工作有序有效、依法合规，切实做到和谐征收。

五是公开透明原则。坚持阳光操作，将城市更新方面涉及的法律政策依据、征收程序和方式、评估标准和结果、征收补偿方案、公示地点和时限、安置区域规划设计方案以及房源和选房等各个方面、各个环节要全部公开、提前公开，防止暗箱操作，确保群众的知情权、参与权和监督权，实现全过程公开公正透明。严厉打击拆迁补偿中的套取、冒领行为，强化工作人员的法纪意识，做到阳光征收。

六是和谐拆迁原则。坚持把“用群众方法做好群众工作”放在首位，用高度的责任心正确对待群众的合法合理诉求和意见建议，用极大的耐心合理疏导群众的思想情绪，严格兑现对群众作出的各项承诺，以心换心地争取广大群众的理解、支持和配合，让广大群众放心拆迁、舒心搬迁、支持拆迁。

来源：天桥融媒

本期编辑：澎湃新闻记者 谈婧媛 实习生 韩萱 满文秀