长三角观察丨身处“强化班”却“挂科”,淮安誓补百强县短板
东部大省江苏素以强大的县域经济著称。以2023年赛迪顾问发布的百强县榜单为例,江苏一省独揽23席,且前四名全部来自江苏。其中,昆山市2022年完成地区生产总值5006亿元,高居全国第一。
但即使是这样的“强化班”中,也有“挂科”的同学。运河之畔的淮安,百强县目前仍是一片空白,下辖涟水、盱眙和金湖三县一直未能入列百强县榜单,成了淮安的“心病”。
明清时期,淮安曾是运河“四大都市”之一,和苏州、杭州以及扬州齐名。但随着运河水运功能的逐渐边缘化,淮安近年来发展略显温吞,尽管一直在提“跨越发展”,但在强手如林的长三角地区的存在感一直不高。经济总量来看,淮安GDP常年在江苏13个设区市中位居第11名,仅高于连云港和宿迁。淮安和连云港,也是江苏仅有的、目前没有任何县市入围百强县榜单的设区市。
淮安的短板在县域,但也意味着,希望和潜力也在县域。全力冲刺百强县,全面提振县域经济,或是淮安下阶段发展的一个重要突破点。
7月30日召开的淮安市委全会提出,新征程上,淮安必须把县域这个根基抓实;要让淮安实现高质量跨越发展,必须把县域经济这个“跑道”做强。全会强调,要突出以项目突破推进工业强县,以制造业贡献提升带动经济总量做大,要加快县域高质量跨越发展步伐,形成更具引领力、竞争力、辨识度的县域矩阵。
![](https://imagecloud.thepaper.cn/thepaper/image/268/229/658.png)
江苏淮安。视觉中国 资料图
昔日运河名城的尴尬
淮安,除了是周总理的家乡,还有一个非常重要的标签——大运河文化名城。“襟吴带楚客多游,壮丽东南第一州”,历史上的淮安曾是国内明星城市,京杭运河与淮河在此交汇、穿城而过,造就了淮安漕运枢纽、盐运要冲的地位,南腔北调,南风北俗也在这一区域不断碰撞、交融,好一幅繁华景象。
近代以来,随着火车等多种运输方式的兴起,大运河水运功能逐渐边缘化,因运河而兴、曾经下连南京上接徐州的淮安府,也逐渐收缩成一座普通的苏北地市。
事实上,将淮安的综合实力放在全国视角来观察也算是可圈可点,不过放在群雄竞逐的县域经济高地江苏来看,淮安在经济总量已连续多年“原地踏步”。2022年,淮安GDP达4742亿元,位居省内第11名。周边城市中,盐城2022年GDP达7079亿,在省内排名第8,仅落后扬州50亿元。建市最晚、被称为“江苏十三妹”的宿迁,2022年GDP达4112亿元,反超连云港跃升至第十二位。今年上半年,连云港以12.9%的增速高居全省第一,和宿迁可谓你追我赶,无疑让二者身前的淮安危机感十足。
而从百强县的角度来看,淮安多年空白让其在“苏大强”的班级里更显突兀。江苏2022年GDP高达12.29万亿,强大的县域经济正是江苏发展的重要支撑。以赛迪顾问发布的2023年全国百强县榜单来看,江苏有23个县上榜,其中21个是“千亿县”。
淮安下辖的涟水、盱眙、金湖三县,一直未能跻身各类百强县榜单。反观周边,盐城下辖的东台、建湖、射阳县均是百强县,东台更是位居第37位,是苏北地区排名最高的县域;徐州作为淮海经济区中心城市,下辖的邳州、沛县和新沂也常年出现在各类百强县榜单中。
即便是江苏的“十三妹”宿迁,麾下也有“大将”沭阳可以出战,2022年GDP达1308亿元,是苏北地区GDP最高的县,有“苏北第一县”之称,在2022年赛迪顾问百强县榜单上排名第62位。澎湃新闻注意到,沭阳、邳州、东台和沛县,近年来还因表现突出,被坊间组成“苏北四小虎”CP。
周边县市都在发光发热,低调的淮安没法不着急。
力求破局
围绕县域经济突围,淮安开始动作。
7月30日,中共淮安市第八届委员会第六次全体会议召开,明确聚焦县域经济突破口。会议提出,淮安实现高质量跨越发展,必须把县域经济这个“跑道”做强。会议提出,拟通过3~5年的努力奋斗,实现全国百强县、百强区重大突破,各县区的地区生产总值、工业总产值均超过千亿元大关,各形成1~2个500亿级特色产业集群,县域综合实力和园区综合排名、城乡功能品质和区域影响显著提升。
澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,本次全会召开前一周,淮安市党政代表团还去了隔壁的兄弟城市——宿迁市和盐城市考察,学习两市县域经济发展方面的先进经验。据《淮安日报》报道,淮安市党政代表团主动“走出去”,通过参观考察,真切感受到省内兄弟市县域经济的奋进态势、发展成效和拼搏干劲,深切感受到了“等不起”“慢不得”的压力,催生了真抓实干、奋勇争先的动力。
考察结束后,淮安各县区都在《淮安日报》上发表了自己的“考察心得”。涟水县表示,“这次赴盐城、宿迁学习考察,我们看到了兄弟县区发展的现实模样,既感受到了压力,也坚定了涟水‘攀高比强、跨越赶超’的信心和决心。”
被誉为“小龙虾之都”盱眙县表示,将锚定打造苏北桥头堡、跻身全国百强县、建成长三角现代化山水文化名城“三大目标”,确保今年在50亿元以上项目上有实质性突破,以项目的突破推进工业强县,以制造业贡献提升带动经济总量做大,加快向地区生产总值、工业总产值“双千亿”的目标迈进。
淮安市委书记史志军在今年4月底召开的全市高质量跨越发展总结动员大会上表示,要深刻认识到县域强则市域强、县域活则全盘活,市级层面要强化支持,县区层面要全力攻坚,立足功能定位选择最擅长“赛道”,以县域经济突破助力全市发展突围。
被寄予厚望的“区域长子”涟水
淮安下辖三县中,涟水无疑是最有基础和条件冲刺百强县的选手。
2022年,涟水县实现地区生产总值 700亿元,是淮安三县之中经济最强的县域。从人口上来看,涟水县户籍人口达111万,也是淮安唯一人口超百万的县域。此外,淮安知名上市公司今世缘酒业也在涟水县。2022年,今世缘在全国上市的白酒企业中营收排名第8,市值达733亿元。
澎湃新闻注意到,在多个公开场合,淮安都表达过对涟水进入全国百强县梯队的期待。比如今年5月,史志军在涟水调研时表示,涟水要“以百万人口大县的责任担当,拿出攀高比强的决心和务实举措,在全市率先建成全国百强县”。涟水给自己设置的目标是“力争2023年、确保2025年跻身全国百强县”。
涟水距离百强县目标还有多远?以赛迪顾问榜单所设置的评价标准为例,2023赛迪百强县设置评价“双门槛”,即GDP≥600亿元,一般公共预算收入≥20亿元,并从经济实力、增长潜力、富裕程度、绿色水平等指标进行综合评价。如果仅从经济指标来看,涟水县2022年700亿的GDP成绩、30亿元的一般公共预算收入已达到赛迪顾问百强县评选的底线。
以评选的视角来看,赛迪顾问县域研究中心副主任邓传林向澎湃新闻表示,涟水优势在于,其进出口总额是2023年百强县后10位均值的3.4倍,农村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入比是2023年百强县后10位均值的1.4倍,社会消费品零售总额与2023年百强县后10位均值基本持平,人均社会消费品零售额是2023年百强县后10位均值的1.1倍。
不过在另一方面,涟水财政家底相对偏薄,一般公共预算收入仅达到2023年百强县后10位均值的46%,一般公共预算收入占GDP比重,仅达到2023年百强县后10位均值的63%。另外,涟水县近三年平均固定资产投资额及工业投资额,均低于2023年百强县后10位相应指标均值。在金融支持力度方面,涟水县金融机构本外币各项存贷款余额分别也只有2023年百强县后10位均值的68%、76%。
邓传林认为,在冲刺阶段,涟水县应当持续推进“工业强县”发展战略,强力补短板、锻长板,做强主导产业存量,做大新兴产业增量,聚力推进工业大突破。同时,不断优化营商环境,确保企业主体引进来、留得住、办得好。
澎湃新闻从涟水县获悉,涟水当下正聚焦“工业强县”,紧抓项目,建立完善“月分析、季调度、常态督导”推进机制,每月开展县委常委工作交流。另外,还组建了3个产业招商专班,每月召开重大项目建设推进会和营商环境座谈会。上半年,涟水实现地区生产总值360.49亿元,同比增长10.3%,增速全市第一;规上固定资产投资同比增长17.9%,其中工业投资同比增长80.1%。
事实上,相比淮安接下来能否出现在百强县榜单,人们更为关注的是,淮安能否实实在在地提升“硬本领”,提升在江苏省内以及长三角的存在感,成为实至名归的“长三角北部现代化中心城市”,而这有待进一步观察。