轨交建设进入新一轮密集申报审批周期，多城等候批复
来源：第一财经等
轨道交通建设进入新一轮城市密集申报审批周期。
随着成都、西安、武汉等多个中心城市当期轨道交通建设进入尾声，这些城市开启了新一期的规划编制和报批流程。
多个城市即将报批
8月15日，合肥市轨道交通集团公司官网发布《合肥市城市轨道交通第四期建设规划环评第二次公众意见征询》。本期建设规划拟建设5个项目，包含2个新建项目和3个延伸项目，以及配套的车辆段、停车场、车站、主变电所等相关工程，线路总规模约115公里。
8月12日消息，陕西省发展改革委明确表示，已经按照相关要求，启动了西安地铁四期规划研究工作，预计年底可具备报批条件，并且将西安地铁3号线二期、11号线一期、12号线、16号线二期纳入西安地铁四期建设论证。
8月2日，芜湖市住建局《芜湖市轨道交通线网规划(修编)及建设规划(2024-2029年)环境影响评价公众参与第一次公示》，涉及芜湖轨道交通3号线和2号线二期建设规划概况。线网规划（修编）概况：远景线网由8条线路组成，分别为1号线、2号线、3号线、4号线、5号线和市域线S1线、S2线、S3线，总长为300.2km，共设142座车站，其中有11个换乘站。设控制中心1处，车辆基地6处、停车场6处。建设规划（2024-2029年）概况：建设规划包括2号线二期和3号线工程。2号线二期线路全长16.31km，设芜湖北停车场1处。3号线线路全长35.38km，设官陡门停车场1处、峨溪路车辆基地1处。
8月1日，常州地铁集团有限公司在人民网领导留言板回复网友留言：网友提问：您好，我在网上看到有人说常州地铁二期已经获批了，想了解下最新进展，二期线路有哪些？今年会开工吗？谢谢。常州地铁集团有限公司回复：您好，我市第二期建设规划（包括5号线、6号线一期、2号线延伸线）已上报国家发改委并正式受理。受国家发改委委托，第三方咨询机构组织召开了评估会，已形成评估报告并上报国家发改委，但第二期建设规划尚未获得批复。目前我市正在跟进部委审批流程推进，一旦建设规划获批将尽快按批复线路开工。感谢您对常州地铁的关心与支持。
7月19日，省自然资源厅在南京组织召开《徐州市城市轨道交通线网规划（2021-2035年）》技术审查会。来自北京、上海、南京等地的专家认为，《规划》突出了区域协调、市域统筹、四网融合等理念，提出的轨道交通发展规模恰当、功能层次清晰、线网规划方案合理，符合徐州市地方发展实际，一致同意通过审查。这意味着，在徐州将原来的11条地铁路网规划调整为“8+6”的规划后，这份关于未来地铁发展的蓝图，已经获得了省级的肯定。
7月，苏州发布了苏州市城市轨道交通第四期建设规划（2024-2030年）及线网环境影响评价第一次信息公示。厦门也透露第三轮地铁建设规划正在向国家发改委报批，总共3个项目。根据厦门地铁公示，厦门第三期地铁规划包括有5、7、8号线一期9号线二期，总规模约88km。
6月30日，无锡地铁发布《无锡市地铁集团有限公司2022年度履行社会责任报告》，终于使得包括三期建规调整在内的信息的多项信息浮出水面。根据公布的文件，三期建规调整项目：市政府初步确定地铁3号线南延、北延，地铁6号线北延和地铁5号线东延作为调整内容。苏锡常一体化：与苏州市要有6条轨道连接，地铁3号线拟向西对接常州市轨道。
6月14日，太原市人民政府办公室对网友留言回复，经市住建局核实：我市正积极开展包括 3 号线一期工程、1 号线二期工程在内的《太原市城市轨道交通第二期建设规划（2023-2028 年）》申报工作。二期规划环评已经取得国家生态环境部审查意见。目前，正积极协调申报事宜，尚未取得国家发改委批复。
6月7日，广州市发展和改革委员会对网友在领导人留言板回复：广州市正抓紧推进国家已批复的广州市城市轨道交通第三期建设规划(及调整)相关线路建设，按照国家发展改革委关于城市轨道交通规划建设的有关规定，广州市暂不具备城市轨道交通四期建设规划报批条件。目前，我委已组织广州地铁集团启动城市轨道交通四期建设规划方案研究工作，将积极会同沿线区政府结合片区发展规划、人口和就业岗位密度、交通需求、财政承受力等因素，统筹研究各线路(包括19、23号线)的建设时序，待时机成熟将尽快启动报批工作，尽早推动项目建设。
6月7日，《成都市城市轨道交通第五期建设规划（2024-2029年）社会稳定风险评估公示》发布，成都市城市轨道交通第五期建设规划（2024-2029年），初拟包含12号线一期、9号线二期、16号线一期、23号线一期、18号线四期、10号线四期、22号线一期、27号线二期、20号线一期、5号线三期等10个项目、总规模199.83km，设车站139座，新建车辆段停车场各5座、扩建停车场1座，新建车辆架大修库1座（已预留），轨道交通路网指挥中心（TCC）1座，培训中心1座。
6月6日，沈阳市城乡建设局重新发布《沈阳市城市轨道交通第四期建设规划（2025-2030年）环境影响评价第一次信息公示》《沈阳市城市轨道交通第四期建设规划（2025-2030年）社会稳定风险分析公示》。根据此次最新公示，《沈阳市城市轨道交通第四期建设规划（2025-2030年）》包含：K1快线一期、K2快线一期、5号线一期、7号线一期、16号线一期、2号线支线、4号线北延、9号线北延共8个项目，总规模约218.5公里，包含车站120座、主变电所12座、车辆基地10座和控制中心1座，总投资约1364亿元。（目前方案正在研究编制，具体线路和规模以国家主管部门最终审批为准）
6月初消息，近日，武汉市规划研究院《人与城市》杂志第73期地铁10年一文中，透露了正在编制的第五期建设规划部分内容，提到将在第五期规划中推进高速地铁13号线。内容显示，第五期建设规划正在谋划高速轨道快线，推进高速地铁13号线，13号线从天河机场到汉口火车站，经汉正街过江到武昌中心城区，再经东湖高新至武汉新城，最高设计时速达到160公里，站间距将达到7公里左右。
5月31日，大连首场新闻发布会召开，邀请大连市发展和改革委员会副主任兰良生，大连市工业和信息化局副局长、新闻发言人陈延明就实现高质量发展新突破介绍有关情况。发布会介绍目前大连完成城市轨道交通二期建设规划调整，推进地铁1号线三期建设，争取引洋入连等工程纳入国家重大项目布局。
4月12日，南通轨道交通集团党委书记、董事长王智就南通市民关注的地铁2号线开通时间、新的轨道交通线网规划等问题，给出了详细的答复。关于新的轨交线路如何规划？网上的线路图是我们之前研究阶段的过度性产品。目前我们正在根据市里空间格局的变化，根据市委市政府的要求，正在进一步深化优化线网规划，线网规划的研究还在进一步的推进之中，我们在经过一段时间的研究之后，将会以更加确定的成果，向市民汇报。
哈尔滨，目前轨道交通二期建设规划尚未完成报批，线路尚不稳定。3月22日，资源规划局 对网友留言回复：《哈尔滨市轨道交通线网规划》修编工作正在推进，待完成后将履行专家评审等报批程序，获得正式批复后即可公示。
天津市轨道交通第三期建设规划有什么进展，年内能否上报给国家发改委审批？2月14日，天津市发改委对网友留言做出回应：按照《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）等文件要求，我市轨道交通建设规划需上报国家发改委批复，在统筹考虑城市发展需要、城市财力、客流支撑以及规划建设条件等因素的基础上，我委将对轨道交通建设规划方案进行研究，适时上报并积极争取国家发改委批复。
1月初，南京市城市轨道交通第三期建设规划（2023-2028年）环境影响评价第二次公示发布， 本次建设规划共10个项目，包含2条新线、7条延伸线及1条接驳线以及配套的车辆段、停车场、车站、主变电所、控制中心等相关工程。总规模约120km，设站67座。
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今年以来，多个城市开启新一轮轨道交通规划报批程序，还有一些城市也在进行新的轨道交通规划的编制以及前期研究论证。形成多个城市密集申报轨道交通的一个重要原因在于2018~2020年的密集批复。
2017年包头地铁建设被叫停，此后一年，城市轨道交通规划审批也被暂停。2018年7月，国务院办公厅印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称《意见》），对申报建设轨道交通城市的地区生产总值、财政、市区常住人口、客运线路运输强度等作了硬性规定。
根据《意见》，规划期限一般为5~6年，因此，在“包头地铁被叫停”后批复的城市轨道交通规划即将完成，这些规划大多将在2023年和2024年结束。其中，2024年结束的有长春三期、武汉四期、西安三期、郑州三期、成都四期和徐州二期等。去年以来，杭州、深圳等地已经获批。
《意见》还规定，原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。不过，一些尚不具备报批条件的城市也在抓紧新一期规划的前期研究工作。
运营财务压力大
由于《意见》规定的条件升级了报批的门槛，有些城市因此被挡在门外，有些城市可能在完成之前的项目后难以接续建设，有的城市则可能受当期项目建设进度影响，新一期规划不能如期报批。
8月8日，兰州市自然资源局在官网发布关于《兰州市城市轨道交通新一轮线网规划》的公示，征求公众意见。根据规划，新一轮线网增加了中运量辅助线路3号线、4号线、7号线。
根据统计公报，2022年，兰州地区生产总值3343.5亿元，全市常住人口441.53万人，全年全市一般公共预算收入221.0亿元。《意见》要求申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
事实上，《意见》出台的一个重要出发点就是防范加重地方债务负担。《意见》指出，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。
8月16日长沙市轨道交通集团回复网友时称，长沙市城市轨道交通第四期建设规划于2022年8月确定了编制单位，正在按总体工作计划抓紧推进研究及编制工作，目前，已就湘江新区、各相关区县政府关于近期建设线路的诉求完成了调研并收集了书面意见，正在开展财政承受能力及规模匡算研究。
随着各地轨道交通建设向网络化铺开，线路不断增加，轨道交通建设和运营维护的成本大幅增加，使得地方财务压力加大。
专家介绍，地铁造价一公里7亿~8亿元，有的甚至超过10亿元。而中国城市轨道交通协会发布的城市轨道交通《2022年度统计和分析报告》显示，2022年，全国城市轨道交通平均每车公里运营成本23.49元，同比下降1.61元；平均每人次公里运营成本1.49元，同比增加0.21元；总成本中人工成本占比53.45%，同比上升1.01个百分点，电费占比10.59%，同比上升0.71个百分点。
中国城市轨道交通协会资源经营专业委员会编制的《城市轨道交通资源经营年报（2022）》显示，2022年城市轨道交通资源经营总收入为641.3亿元（即非票务收入），相比去年增加201.4亿元，同比上涨45.8%；收益方面不完全统计达到132.8亿元，相比去年增加7.6亿元，同比上涨6.1%。
年报还显示，2022年收入构成中，物业开发收入为482.4亿元，占总收入的75%，广通商经营收入为92.1亿元，占总收入的14%，其他收入为66.9亿元，占总收入的11%；总体收益中物业开发收益104.1亿元，广通商经营收益37.5亿元。物业开发仍是轨道交通资源经营的主要部分。
而根据各轨道交通集团发布的年报，这些公司很重要的收入来源是财政补助，如果扣除财政补助，大多数城市轨道交通集团是亏损的。其中，杭州、重庆、郑州、青岛、宁波、成都和南京等城市轨道交通集团2022年财政补贴都超过50亿元。
西安交通大学教授郝渊晓向第一财经表示，地铁是城市基础设施，对于完善城市功能有很大作用，这些产品本身带有公共产品的性质，因此不可能有盈利和高回报。由于投资规模比较大，所以主要是政府投资。
因此，要平衡财务压力，越来越多城市采取TOD模式（以公共交通为导向的开发），在地铁建设同时进行产业开发，利用“轨道+物业”模式来强化自身的造血功能，通过住宅和综合商业用地的开发，为地铁增加收益。不过，郝渊晓认为，这并不能解决根本问题。
郝渊晓认为，地方政府进行轨道交通建设要从实际出发，量力而行，做好规划和经营预测。把投资放在财政可承担的范围内。但做到这一点很难，因为轨道交通建设被作为投资拉动甚至政绩工程，所以地方难以抑制这种投资冲动。
原标题：《新一轮地铁建设规划来袭，多城等候批复！》