俄罗斯东方经济论坛：“双头鹰”东望，打造中俄地方合作名片

9月11日至12日，中国国家主席习近平应俄罗斯总统普京邀请，赴俄罗斯远东知名城市——符拉迪沃斯托克出席第四届东方经济论坛。据俄罗斯卫星通讯社消息，目前已有中国、美国、英国、德国、日本、印度、加拿大等国代表确认将参会。较之前三届，今年的论坛因中国国家元首的出席将格外引人关注。

这个在俄罗斯远东海滨城市举办、以“东方”命名的论坛，何以吸引到各国高层次代表团参与？又承载了俄罗斯怎样的期待？

东方经济论坛：“双头鹰”东望的战略意图

东方经济论坛始于2015年，是俄罗斯以远东开发为目标的重要品牌活动，论坛的主题和目标为远东地区的投资和招商等。当时正值俄罗斯因乌克兰危机遭受西方制裁、国内卢布断崖式贬值，可以说是面临国内国际、政治经济多重危机，普京签署总统令，宣布每年在符拉迪沃斯托克举办东方经济论坛，其主要目的在于促进远东地区经济发展、并加强俄罗斯与亚太经济圈的国际合作。论坛的举办，虽说是俄罗斯遭受西方政治经济制裁下“向东望”的应景之作，却也承载着俄罗斯巩固远东领土、巩固太平洋出海口、融入亚太经济发展圈的百年梦想。

远东地区是俄罗斯八大联邦区中最大的一个，该地区不仅因各类资源丰富而具有重要的经济意义，同时还与美国、日本隔海（海峡）相望，北临北冰洋，南接中国、朝鲜，因而有着重要的地缘政治意义。尽管思想家罗蒙诺索夫等俄罗斯的有识之士早已意识到远东和西伯利亚地区对于俄罗斯的重要意义，然而囿于历史和自然条件的原因，俄罗斯的绝大部分人口和工农业主要聚集于西部地区，东部地区则面临着人口流失、基础设施老化、经济社会发展落后等问题，地区发展失衡问题日益严重。

2012年普京第三任期伊始，已将远东开发提升为国家战略目标。在新组建的政府机构中新设远东发展部，由俄总统驻远东联邦区全权代表伊沙耶夫兼任远东发展部部长。远东地区发展部的主要任务是推动落实涉及远东地区发展的国家专项投资规划，以及大型企业在远东联邦区实施的重点项目等。这也是俄罗斯唯一一个以地区发展为职能的中央部委。

此外，俄罗斯政府还宣布了远东经济社会发展国家计划，计划投资10万亿卢布开发远东地区，优先发展基础设施；颁布了《超前发展区法》，成立了15个优先发展区以及符拉迪沃斯托克自由关税区，提供优惠的税收和行政审批方面的优惠条件，改善投资环境；设立了俄远东发展基金，重点关注矿产开采、金属冶炼、基础设施建设和房地产等项目，为项目解决融资需求；2012年俄罗斯作为APEC主办国，也将会议选址在符拉迪沃斯托克，并投入200多亿美金，吸引全球关注。

东方经济论坛如今已举办第四届。之前三年，中国每年都派出以副总理为团长的高规格代表团参加。今年的东方经济论坛主题为“远东——拓展潜能界限”，俄罗斯同样将推出一系列重要项目进行招商引资。目前论坛官网已公布相关信息以及融资金额需求。俄罗斯不仅期待通过论坛活动为远东经济发展筹集大量资金，还希望逐渐将远东地区打造为俄罗斯与中国、日本、韩国等亚太地区周边国家的重要经济合作平台。同时，俄罗斯以积极姿态吸引日本、韩国对远东投资，也有分化以美国为首的对俄经济制裁集体的战略意图。

中俄地方合作交流年为两国合作带来新机遇

俄远东地区与中国东北地区毗邻，因此俄罗斯推进远东地区的开发对中国东北来说也是一大利好。中国于2004年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策部署，2016年国务院又提出了实施新一轮东北振兴战略的意见。可以说，两国的地方振兴战略不谋而合，有着战略对接的历史机遇。

俄远东及东西伯利亚地区与中国东北地区合作可谓有着天时、地利、人和的优势。早在2009年，中俄双方就已共同制定了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要 （2009-2018）》。2016年，中俄双方决定在中俄总理定期会晤机制框架下，建立中国东北地区和俄罗斯远东及贝加尔地区政府间合作委员会，以深化俄罗斯远东和中国东北地区的合作。

2018年和2019年正逢中俄两国地方交流合作年。在9月11日举行的、习近平主席与俄罗斯总统普京共同出席的中俄地方领导人对话会上，普京表示，新形势下，俄中双方要以地方合作交流年为契机，推动两国地方合作取得更多惠及两国人民的成果。习近平则指出，中俄地方合作面临着新形势、新任务、新要求，同时也迎来了新的历史性机遇。中俄地方合作得到了中俄两国领导人的高度重视。

从本届东方经济论坛所推介的重大招商项目来看，基础设施类、旅游商业地产类、矿产开发类、农业类这四大类别都有助于推动中俄两国（尤其是俄远东与中国东北）的经贸投资合作，从而形成双赢局面。

互联互通基础设施的建成将缩短从俄罗斯东部地区到中国北方省份货运路线的长度，降低中国货物销往俄罗斯的物流成本，从而进一步促进中俄贸易，也将带动作为中俄贸易桥梁和纽带的东北地区经济发展。

旅游、休闲类项目的建成将进一步带动中国游客尤其是东北地区游客赴俄观光游览，加深中俄两国人民人文往来。在这过程中，也可以使人们发现商机，从而进一步带动经贸和投资。

从矿产、油气、农业、林业类等项目来看，俄罗斯广袤的远东领土富含黄金、钻石等宝藏，远东萨哈林岛富含油气资源、渔业资源，然而一些项目的前期开发需要大量资金和人力，这些都是俄罗斯需要引入中国帮助的方面。同时这也能在一定程度上缓解中国劳动力就业问题。

因此可以说，东方经济论坛的召开将进一步推进中俄两国地方合作，从而助力中俄全面战略协作伙伴关系高水平发展。正如中国驻俄大使李辉在接受采访时表示，中国东北与俄罗斯远东开发合作已成为中俄两国地方合作的“名片”。本届东方经济论坛将成为中俄两国进一步推进地方务实合作的重要契机。

（作者为上海外国语大学俄罗斯东欧中亚学院青年教师）