扫黄禁赌攻坚战赢得“合肥经验”
打标本兼治组合拳 护风清气正科教城
——扫黄禁赌攻坚战赢得“合肥经验”
2018年夏天，一场扫黄禁赌的风暴在省城合肥席卷开来。自6月25日起，这场为期百日的攻坚行动已时过大半。记者昨日从合肥市公安局治安支队了解到，该行动赢得了阶段性战果。截止9月2日，全市公安机关共查处涉黄涉赌案件1295起，刑事拘留涉案嫌疑人654名，行政拘留3500人；检查歌舞娱乐、洗浴场所2908家，取缔73家，停业整顿152家。全市收缴赌博机1512台，黄赌警情同比下降63.05%。千年古城庐州风清气正、社会安定。行动中，合肥警方以坚定的决心和凌厉的攻势频出重拳、濯污扬清，同时构建打防并举长效机制，逐渐形成城市治安突出问题整治的“合肥经验”。
2018年4月，合肥市公安局治安支队民警通过工作摸排获取一条线索，位于包河区一家名为“金碧海洋之星”的浴场内有卖淫嫖娼行为。通过外围侦查，民警获取了该场所的一名主要管理人李某的身份信息，发现该人与多名卖淫嫖娼前科人员联系密切。通过线索拓展，民警逐步掌握了以李某为主要管理层的组织卖淫体系，还了解到该场所扩大经营规模，还经营一个名为“瀚皇温泉公馆”的大型浴场。
经过前期大量工作，警方逐步摸清该犯罪团伙成员状况，同时也掌握了大量涉案证据。7月3日晚，由市公安局临时调集80余名警力，对2处场所开展集中抓捕行动。为确保拿下幕后经营者，警方决定以“金碧海洋之星”为重点抓捕目标，同时开展对“瀚皇”的清查。7月4日凌晨，大批警力按捺蹲守5个多小时后，瞅准时机一举出击，在两处场所共抓获81名涉案人员，其中有3对正在实施卖淫嫖娼行为人员。老板查某某、管理人李某等人悉数落网。
插在路边车窗上、酒店门缝里的招嫖广告卡片言辞露骨、令人生厌，可谓城市的“皮癣”顽疾。合肥市公安局经开分局莲花派出所民警从一张遗弃在路边的招嫖小卡片入手，循线追踪、深度研判，逐步摸清一个分工细致、多地作案的组织卖淫犯罪团伙。7月12日晚，该分局统一收网，共抓获12名涉案嫌疑人，其中依法刑拘6人，行政拘留处罚5人。
警方查明，该团伙组织者麦某某、翁某某等人为躲避打击，采用异地管理的形式，利用电话、微信调度失足妇女。二人在合肥纠集徐某、宣某、马某某等人参与管理，并雇佣一些闲散人员四处散发招嫖卡片。当有嫖客联系，后台人员会根据嫖客提供的位置信息，调度黑头车送失足女到指定地点实施卖淫嫖娼行为。警方在调查该案的过程中发现，该团伙反侦察能力强、作案手段新颖，经常在卖淫嫖娼过程中伴有敲诈、诈骗等伴生性案件，社会危害极大。
近年来，合肥城市发展日新月异，开放程度不断扩大，外籍人员成为城市流动人口中的重要部分，其中不乏违法乱纪的“歪果仁”。专项行动中，合肥警方治安部门将网络组织境外人员卖淫作为重点线索展开研判，通过对大量的网络涉黄招嫖信息汇总分析，掌握了部分涉外卖淫人员的虚拟身份，逐步锁定有外籍人员从事卖淫行为的酒店。
随着侦查工作的推进，一个以罗某某、李某某为首的网络卖淫团伙浮出水面。经侦查得知，自2017年以来，罗某某、李某某为获取不法利益，勾结李某、姚某等人在合肥市4家高档酒店内开房设立卖淫窝点，再由网络键盘手向不特定对象推送招嫖信息。为谋取暴利，罗某某设法联系外籍女性不定期到4处窝点卖淫。该团伙还通过预付定金、发展会员的形式逃避警方打击，给查处工作带来极大难度。
通过工作，警方相继掌握了4处卖淫窝点的房间号。8月2日，市局临时调集警力，对4个窝点开展集中抓捕行动。由于4处窝点相互交叉，专案组采取先主后次的梯次抓捕方案，适时开展统一抓捕。抓捕民警巧妙避开该团伙设置的监控系统，一举抓获24名涉案人员，其中有4名外籍失足妇女。团伙骨干成员也悉数落网，现场搜缴银行卡10张、手机43部。
一系列打击、清查行动经新闻媒体陆续曝光后，震慑效果明显，在合肥的大街小巷和网上网下引发百姓热议。合肥市公安局官方微博的管理员告诉记者，整治行动一经宣传后，很多微博网友私信举报涉黄涉赌线索，但随着整治行动的持续开展，黄赌举报信息也越来越少。在合肥的采访过程中，出租车司机陈师傅对攀谈的记者说：现在合肥黄赌打的狠，原来的场子都没踪影了，城市也是一天比一天漂亮，一天比一天文明。
合肥，安徽省省会，中国四大科教城市之一，皖江城市经济带核心城市，长三角城市经济协调会城市，长江中下游城市群副中心城市，是华东地区最具有影响力的城市之一，也是国家综合交通和通信枢纽之一。作为第一个国家级科技创新型试点市，这里聚集了59所高校和200多个国家和省、部属研究院，有两院院士31人，是国家实验室最密集的城市之一。现在的合肥瞄准打造长三角世界级城市群副中心和“一带一路”节点城市，加快建设“大湖名城、创新高地”，努力打造具有国际影响力的创新之都。
科教名城，岂容黄赌丑恶滋生。为充分展现公安机关扫黄禁赌的决心、信心，切实增强群众自觉抵制黄赌的法制观念。专项行动期间，合肥警方把宣传工作贯穿于扫黄禁赌行动始终，坚持集中宣传与日常宣传相结合，个案宣传与面上宣传相结合，传统媒体宣传与新媒体宣传相结合，组织广大治安民警和社区民警进社区、进村庄、进企业、进校园、进网络，深入宣传当前黄赌违法犯罪的形式特点，法律法规和公安机关打击整治的措施成效，重点是从揭露黄赌危害性切入，引导教育群众认清实质、自觉抵制，营造强大舆论声势，打一场声势浩大的人民战争。
专项行动期间，警方还通过张贴公告、发放一封信、签订零容忍黄赌承诺书等形式向市民群众解读法律法规。同时还在各类媒体公布除“110”外的多种举报途径，例如市局、分县局、派出所三种层次举报电话、信箱、网址等，同时将“合肥警方”“合肥治安”微博或微信公众号等新媒体也全天候接受投诉举报，全面充分调动广大群众共同、持续参与扫黄禁赌的积极性。
在合肥市公安局官方微信平台“合肥警方”发布的扫黄禁赌“百日攻坚”系列帖文下，网友们纷纷点赞转评，网友“四夕*羊” 留言称：打的好！网友“蒋*朝”支招：黄赌毒社会毒瘤就应该这样坚持不懈的严厉打击，不要留后患，对于那些四小场所门口应该治安监控，利剑高悬，看谁脸皮厚！网友“杨*东”赞叹：为合肥公安点赞！民警同志们辛苦了。感谢你们为合肥人民创造的一个平安、干净、和谐、稳定的工作、学习、生活环境！
抽丝剥茧，深挖幕后，让获利者得不偿失
“无利不起早，黄赌犯罪皆为一个利字，有利无孔不入、无所不能。整治此类治安问题关键在于打幕后、溯根源，要重拳锤击利益链条上的每一个获利者，这样才能做到打击一点，震慑一片、带好一面。”负责全市扫黄禁赌“百日攻坚”行动统筹工作的合肥市公安局治安支队副支队长陈月明这样认为。
2018年8月23日，肥东县公安局店埠派出所民警在工作中发现，辖区一体育彩票店内有人摆放赌博机，民警固定证据后现场将赌博机依法扣押，同时将店老板李某某带回所接受调查。经查，在店内摆放赌博机的人叫喻某某。经周密部署，警方将喻某某抓获归案。据喻某某交代，其在当地纠集一帮闲散人员，平常流窜沿街店面踩点摆放赌博机，并与店主分成结账。警方随后将该团伙另外两人抓获，现场扣押多台改装的赌博机。
警方查明，该团伙在肥东县城多家超市、彩票店等沿街店面摆放赌博机，与店主共同经营获取非法收益。在肖某某的指认下，民警将其在肥东摆放赌博机的七家门店老板传唤至派出所接受调查，七家门店老板对其提供赌博场所、与投放赌博机的嫌疑人共同经营获取非法收益的违法犯罪事实供认不讳。目前，肖某某等八人因涉嫌开设赌场罪被依法刑事拘留。李某某等店主供述，本来是抱着侥幸心理，以为自己游走在法律边缘，同流合污牟取非法利益，不料竹篮打水一场空，还落得个身陷囹圄。
在警方侦办的系列黄赌案件中，实际管理者和幕后老板往往还有一段距离，这些实际组织者、出资人、获利人贪婪狡猾，他们躲在暗中兴风作浪非法牟利，一旦出事就推出几个雇佣的“替死鬼”，妄图一推了事、一走了之逃避法律打击。但事情往往没有他们想象的那么简单，今年以来，合巢经开区公安分局民警对辖区警情进行梳理研判发现，辖区一家星级酒店内由私人承租的“明珠水会馆”存在卖淫嫖娼行为。
为进一步查清案情，该分局秘密成立专案组介入侦查，通过外围取证、化妆侦查、蹲点守候，专案组初步查明该场所涉嫌组织卖淫的基本事实，并明确了该团伙的台前幕后成员结构、角色分工、经营模式、服务价格等关键信息。侦察还发现，该会馆要求服务员、卖淫女集中住宿、考勤，且该场所反侦查意识较强，设有防录音、录像设备及多个隐蔽的外逃通道，报警器、监控探头密布于会馆的所有角落。
就这样一个机关重重、密不透风的涉黄场所，依然难逃被一窝端的结局。7月12日23时许，分局开展“收网”行动。现场指挥员一声令下，多个战斗小组根据分工快速就位，迅速封堵各个出入口并实施正面突击，成功捣毁该窝点并现场查获33名涉案人员，扣押账单、避孕工具、无线通联工具、防录像屏蔽仪、电脑等大量涉案物品。目前，包括幕后老板赵某某、王某某、刘某某在内的10名涉案嫌疑人被警方依法刑拘，16名违法行为人被依法行政拘留，警方还成功冻结相关涉案账户15个。
安徽第一城区——包河区内有一家省内最大、最具特色的夜市商业街，也是省城合肥的一张靓丽的人文名片。然而，大煞风景的是，曾几何时，在华灯初上的夜晚，商业街周边出现了站街女，她们依托商业街周边道路的美容店和城中村从事卖淫活动。尽管属地派出所多次组织行动，查处了一批站街女，但好景不长，没过多久又出现了新面孔。辖区治安部门判断，这幕后定有“推手”在组织！
突出治安问题必须重点打击，包河公安分局党委掷地有声。分局迅速组织精干警力组成专班对商业街涉黄问题深度经营，掌握了幕后的组织者的相关情况。6月下旬，专班开始分批收网，先后打掉3个幕后团伙，依法刑拘10人、行政拘留20余人。据涉案人员供述，他们选择在商业街附近从事涉黄违法犯罪，其中一个重要原因就是商业街附近有房租低廉的自建民房，部分房东明知租赁者从事违法行为，但为了牟取不当利益，依然将房屋出租。为了彻底铲除黄赌滋生土壤，民警在案件侦办过程中就将房东纳入侦查视线，收网时依法刑拘涉嫌容留卖淫的两个房东张某某、王某某。此后，戴着手铐的张、王二人当着街坊邻居的面指认现场时，捂脸直呼：丑死了！丑死了！
出租车，是城市文明的窗口，出租车司机更是城市文明的宣传员。但有些出租车司机为了蝇头小利，不仅违反职业道德，更罔顾法律，充当起嫖客和卖淫场所的掮客，最后人财两空、锒铛入狱。
包河公安分局民警在工作中发现，辖区繁华大道一家酒店门口，每天晚上9点至凌晨时分，出租车司机频繁带客人至此。这一异常情况引起了警方的关注。民警深入了解后获悉，一些涉黄场所定向推送卖淫嫖娼信息让出租车司机，送客人到休闲场所玩，场所会给出租车司机几十元到上百元不等的现金提成。2018年8月6日晚，办案民警假扮客人乘坐出租车到达涉黄场所，经里应外合，现场抓获嫌疑人员9人，通过守株待兔，又抓获3名出租车驾驶员和3名嫖客。最终，包括出租车司机在内涉案人员中有4人被依法刑拘，6人被处行政拘留。
黄赌往往与黑恶势力相伴相生。一些黑恶势力利用文化娱乐行业监管漏洞，以“保护伞”自居或者组织者不敢寻求合法途径保护的心理，通过恐吓或者暴力等手段，敲诈勒索，获取不法利益。合肥市公安局治安部门通过加强扫黄禁赌工作，策应扫黑除恶斗争，彻底铲除黑恶滋生土壤。
2018年8月14日，合巢经开区公安分局成功破获一起涉黑赌场案件，抓获赌场核心成员4名，骨干成员4名，场车运输人员4名，专业“押宝”赌博团伙5名，“放爪子”人员3名，站岗望风负责人2名，共计22名犯罪嫌疑人。现场缴获赌资20余万元、作案车辆2部、砍刀1把、抽头水箱、账本，对讲机、照明灯、赌具等作案工具若干。经审查，该团伙成员在我省巢湖、无为等地开设流动赌场，其中有2人是2010年含山“司氏兄弟黑社会性质组织犯罪案”的骨干成员，其他成员也有涉及寻衅滋事、故意伤害、敲诈勒索等违法犯罪前科。
科技强警，数据追踪，让参与者无处遁形
利用大数据、人工智能、云计算等技术，提升对涉黄涉赌问题的感知、研判能力，助力黄赌打击、整治，是合肥警方在信息化时代提升治安管理能力的发力方向。通过大数据赋能，实现对每日涉黄涉赌举报自动识别、实时分析，并通过热力图直观预警出重点区域，全市宏观决策和有针对性定点防范、管理、整治和打击提供精准方向。
2018年7月初，合肥市公安局治安支队应用信息化手段研判警情数据时发现，在全市黄赌警情大幅度下降的背景下，高新分局涉黄警情有所上升，且重点区域集中在天柱路某酒店周边。治安支队通过深度查询及平台大数据聚合功能，发现案发酒店周边在三个月内有多条同类警情，且表现出专业化、隐蔽化的特征。通过微信聊天对接暗访、天网视频巡查及深度经营，警方随后一举打掉了一个分工明确、组织严密、隐藏在酒店内的涉黄犯罪团伙。
2018年世界杯足球赛期间，合肥市公安局网安部门在日常巡查中发现，网上出现大量招募赌球代理信息。通过对线索信息整合和研判，一个在合肥地区大量招募赌球代理的不法团伙进入网警视线。网上线索经网下查证，警方发现该团伙开设虚拟赌局，涉赌资金巨大。大数据和网络科技助力侦查，警方专案组很快摸清了该网络赌球团伙成员组成、组织构架、赌博流程和赌资流。该团伙以徐某、祁某为首，对外宣称自己是境外博彩公司的总代理，并发展杜某某、杜某某等10余人为二级代理，广泛召集赌客，然后以境外博彩公司开出的赌球盘口为下注依据开设虚拟赌局牟利。7月9日，该案主要犯罪嫌疑人徐某、祁某、杜某宾等7人全部落网，其他20余名参赌人员也相继抓获归案，涉案资金流水达600余万元。
在专项行动中，全市治安部门通过科技信息化手段分析的高发举报重点区域开展压降和打击整治，实现警情下降60%，打击处理案件同比上升260%，实现精准打击防范。
打防结合，务求长效，让百姓感受城市美好
陈村路，位于合肥市科教文卫强区蜀山区，道路两侧分布有合肥市50中、安居苑小学等中小学。就是这条毗邻校园社区、长度仅300余米的城市辅路，一度有过“红灯区”一样刺耳的污名。每到深夜，三五成群的失足妇女聚集在路边站街招嫖，附近居民对此怨声载道、举报不断。民之所望，施政所向。合肥警方联合街区开展综合整治，一方面通过长线经营一举打掉一个组织卖淫团伙，刑拘7人，另一方面联合综治部门对道路两侧开展综合治理，先后投入50余万元增设照明设备、加装天网监控、配备电动巡逻车，对两侧开设的小美容院一律关停取缔，逐户告知房东出租房屋注意事项，每天晚上安排巡逻队开展步巡。现在的陈村路流莺不见和谐美好。
推动涉黄涉赌问题从“治标”转向“治本”，从“堵”向“疏”的转变，着力提升社会治理能力和治理水平。围绕群众关心的社会问题，重点解决“治什么、怎么治、谁来治”的问题，变被动处警向主动打击转变、变单纯管理向治安服务转变、变单打独斗向开放共治转变。
针对长久困扰的家庭棋牌室扰民问题，合肥市公安局治安部门通过开辟专门棋牌娱乐活动中心、出台“家庭棋牌自律八条公约”等形式，推动源头治理；针对部分小美容院卖淫嫖娼屡禁不止现象，通过约谈告知房东法律责任、签订治安责任书，并对违法出租房屋的2名房东予以刑事处理的形式，推动专项治理。针对陈村路、姚公庙、龙岗等涉黄赌重点区域，借力党委政府，采取视频巡查、重点时间段步巡、车巡等方式，推动综合治理。针对可能的涉黄涉赌问题场所，通过加大检查频次、及时采集从业人员信息、宣传法律规范等方式，提醒其合法合规经营；对存有问题150余家场所，一律予以停业、取缔。
为群众打造安全、文明的生活环境是公安机关的主要任务，合肥公安积极探索和建立业务部门、牵头部门、基层派出所三级立体查禁体系，落实治安部门对查禁“黄赌”违法犯罪的牵头打击和指导“双重”责任。合肥市经开区高校周边一度频现零散摆放赌博机现象，辖区公安机关通过对警情线索和发案规律的提炼、总结，主动寻找、匹配、经营，成功侦破“5.31王某等人开设赌场案”，采取刑事强制措施5人，行政拘留2人。与此同时，经开分局将民意民声融入到“黄赌”违法犯罪的发现报告、核查反馈、整改取缔等环节，组织民警定期进小区、进场所、进企业召开警民恳谈会、座谈会，及时宣传查禁“黄赌毒”工作整治措施和目的、重要意义、战果及相关法律知识，教育群众远离“黄赌”等社会丑恶现象。
合肥市公安局治安支队陈高支队长接受记者采访时坦言，黄赌问题败坏社会风气，衍生其他违法犯罪，如果让人民群众生活在一个黄赌泛滥的环境中，大家是没有安全感和幸福感可言的，更遑论城市文明形象。所以，打击黄赌问题必然是民意导向、民心所向，有人民群众广泛参与的扫黄禁赌斗争，必定所向披靡、无往不胜。
打铁还需自身硬，合肥市公安局将规范和强化“黄赌”查禁工作作为落实新时代新担当新作为精神的有效体现，要求全局民警辅警清醒认识“黄赌”违法犯罪容易与涉恶、涉枪等其它犯罪交织，容易对公安队伍产生腐蚀，给公安机关形象造成负面影响，同时对所有涉案信息梳理倒查，发现有民警辅警参与其中，市局从严查处，毫不手软。合肥市公安局督察支队负责人告诉记者，自去年以来，先后有12名民警辅警因此受到处理。
为规范涉黄涉赌问题举报核查、处置和日常管控标准，努力构建黄赌治理的长效机制，2018年7月27日，合肥市公安局严格执行涉黄涉赌问题整治“六个一律”工作准则和《合肥市公安机关打击黄赌违法犯罪工作机制实施细则》，进一步夯实“属地管理”和“谁主管、谁负责”3个层级7个层面的立体查禁体系，树立从严从实的工作监管导向。同时完善全市涉黄涉赌问题举报每日“分析、调度、通报”，每周“点评、推进、约谈”机制，先后召开约谈、推进会十余次，市局领导对全市32名黄赌警情高发派出所所长开展集中约谈，梳理下发通报、专报近百篇，推动广大民警明责任、严担当。瑶海公安分局还专门针对涉黄涉赌案件落实“一案双查”机制，既查违法事实，又查是否存在幕后“保护伞”。基于以上判断和认识，全局上下对“黄赌”达成“零容忍”共识，将整治治安秩序重点瞄准“黄赌”违法犯罪行为，以铁腕手段不断掀起打击、整治风暴。
“近期，合肥公安顺应民意开展扫黄禁赌‘百日攻坚’行动，捣毁了一些涉黄、涉赌场所，依法惩处了一批违法人员，有力净化了社会风气。我想说明的是，扫黄禁赌绝不是阶段性的应景之举，而是公安机关的重要职责任务；是提升社会治理水平的一项有力举措，也是实现社会长治久安的重要抓手。”采访结束前，合肥市委常委、政法委书记、市公安局局长马军如是对记者说。打标本兼治组合拳 护风清气正科教城