税务总局原副局长许善达：现阶段需增加经济中的科技含量

“以前我们的政府分工，管科技都是科教文卫，把卫生、文化跟科技、教育放在一个领导那里分管。但最近国务院的调整之后，科技已不是由管文化、教育的领导分管了，而是归管工信、管金融的领导来分管。这反映出，科技定位已经发生变化。这是有原因的，这确实是和我们国家当前发展的时代相关联的。”

在2018南京市长国际咨询会议上，联办财经研究院专家、国家税务总局原副局长许善达披露了上述信息。

2018南京市长国际咨询会议围绕“营造一流创新生态，打造全球创新聚集高地”主题开展对话交流，许善达、陈清泰、王新奎、施一公、马蔚华、李铁、吕建等经济、科技领域专家学者以及爱尔兰驻华大使李修文、中国美国商会会长蔡瑞德，先后分享了国内外创新城市建设的成功经验、典型案例和全新理念，为南京创新名城建设谋划思路、贡献智慧。

许善达在发言中提到的上述国务院领导分工调整的信息在近期国家科技教育领导小组调整为国家科技领导小组一事中也能获得印证。

中国政府网8月8日发布的《国务院办公厅关于成立国家科技领导小组的通知》（国办发〔2018〕73号）称，按照深化党和国家机构改革统一部署，根据议事协调机构调整有关安排和工作需要，国务院决定将国家科技教育领导小组调整为国家科技领导小组，国家科技领导小组办公室设在科技部，承担领导小组日常工作，办公室主任由科技部部长王志刚兼任。

国家科技教育领导小组成立于1998年，主要是为加强对科技、教育工作的宏观指导和对科技重大事项的协调，实施科教兴国战略，推进科技、教育体制改革，提高我国科技、教育水平，促进经济与社会事业的发展。

国家科技教育领导小组历任组长均为国务院总理，副组长为分管科教工作的副总理或国务委员（上一届时，时任中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东担任该小组副组长）。此次调整更名之后，国家科技领导小组组长由国务院总理李克强担任，而副组长则由国务院副总理刘鹤担任。

针对此次更名调整，中国人民大学中国经济改革与发展研究院副院长陈甬军曾对媒体表示，“从政府分工来看，在过去，科技与教育一直由同一个副总理负责。而新一届政府对此进行了重新分工，国务院副总理孙春兰分管文教卫体；国务院副总理刘鹤分管商务、金融和科技。”

除担任国家科技领导小组副组长，中央政治局委员、国务院副总理、中央财经委员会办公室主任刘鹤还担任了国家科技体制改革和创新体系建设领导小组组长职务。刘鹤9月5日主持该小组第一次会议时，听取了科技部关于研究国家中长期科技发展规划有关建议的汇报。此前，该领导小组组长由分管科教文卫工作的十八届中央政治局委员、国务院原副总理刘延东担任。

科学技术部在这次党和国家机构改革中重新组建，原科学技术部、国家外国专家局的职责整合重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会，对外保留国家外国专家局牌子。刘鹤当选国务院副总理后，曾于今年4月去科学技术部、中国科学院、中国工程院调研。

在2018南京市长国际咨询会议上，许善达在发言中还表示，“‘三低一高’、加杠杆等发展方式的历史使命已经结束，现阶段的创新发展的最主要任务，就是‘增加经济中的科技含量’。”

如何使我国在全球产业的微笑曲线上向更高附加值的两端移动？许善达指出，我国已经有创新的意识，但高效率的落地实施方案仍需进一步探索。

许善达将我国的创新环境与美国作了对比指出，“美国的创新主体是企业，利用他们对未来的敏锐嗅觉，提高创新效率。在所有专利授权中，我国企业专利授权只占到18%，而发达国家企业的发明专利占80%以上；我国企业做基础科学研究的占1.6%，与美国的40%还有很大差距。同时，美国政府推出了各类支持创新的政策，如2018年企业可将技术改造购买设备的投资一次性计入成本，不用提折旧，相当于政府为企业提供了21%的无息贷款，用于帮助创新企业增强创新活动风险抵抗能力。”