天水清水：以高质量司法服务助力优化法治化营商环境

甘肃省天水市清水县司法局持续增强服务大局意识，立足司法行政职能，积极担当作为，不断延伸司法服务，全面推进各项工作，为优化法治化营商环境贡献着司法行政力量。

服务全县经济社会高质量发展工作大局，持续推进法治化营商环境建设。充分发挥全县法治化营商环境问题投诉举报平台作用，进一步畅通市场主体反映问题渠道；依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和体制机制；持续推动涉产权冤错案件纠正常态化机制，规范相关执法司法活动，激发市场主体活力、增强内生动力。加大法治宣传力度，引导民营企业依法经营，定期组织律师进企业开展优化营商环境法治宣讲，常态化推行“法治体检”和“法治进企业”活动，为优化营商环境提供全方位法律服务。做细做实涉民生、营商环境类法律咨询、风险评估、案件代理等法律服务工作。

加强规范性文件审查监督，为民营企业发展提供制度保障。对新制发的规范性文件，严格审查是否存在地方保护、产权保护、市场准入、公平竞争等条款，确保民营经济“法无禁止即可进入”，从源头上保护民营经济跟其他所有制经济公平竞争。对全县现行有效的规范性文件进行专项清理，对存在限制民营经济发展内容的规范性文件进行修改或废止，为民营企业提供平等法治环境。制发政策规范性文件过程中认真听取民营企业的意见建议。

推进严格规范公正文明执法，营造良好法治化市场环境。组织全县行政执法人员参加中组部司法部关于学习习近平法治思想暨强化行政执法能力培训班、全市乡镇综合行政执法能力提升培训班、全县乡镇综合行政执法人员培训班、网上法治教育培训，强化执法人员法治思维，进一步提升行政执法队伍能力水平；全面落实行政执法“三项制度”，开展“道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治”和“优化法治化营商环境 护航高质量发展”行政执法暨规范行政执法行为专项监督检查活动，抽调县政府特邀行政执法监督员和公检法司等部门业务人员组成督查组对全县各乡镇人民政府、县直各执法部门单位进行行政执法专项督查，促进各乡镇各部门依法行政，形成良好政务环境、执法环境。

创新思路举措，打造“民生复议”专业服务品牌。通过全县选调符合条件的干部充实到行政复议工作队伍中，落实了行政复议工作“有机构、有人员、有经费、有场所、有手段”的“五有”要求，实现了行政复议阵地提档升级，为更好地服务人民群众提供了基础保障。对当事人来访来电一次性解答，对符合条件的一次性受理，对需要补正申请的一次性书面告知，有效解决了群众多头跑、来回跑等问题，为行政复议申请人提供一站式、立体化、全方位的行政复议申请服务，实现了行政复议事项“一次办”。将源头预防与和解调解相结合，借助全县人民调解组织及相关职能部门等多方力量构建优势互补、协调联动的行政争议解决工作机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，依法保护市场主体在内的行政相对人的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。

推动柔性执法提质扩面，助力营造法治化营商环境。把落实“两轻一免”行政柔性执法纳入年度法治政府建设目标管理责任考核，通过开展行政执法专项督查和调研，督促各乡镇、各行政执法部门，认真贯彻落实新修订《行政处罚法》增加的“首违可以不罚”“情节轻微不罚”“无主观过错不罚”和“小错轻罚”等规定，结合现行法律法规规章中设立的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚情形，梳理明确行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件，在全县组织开展行政执法案卷评查工作，将落实柔性执法要求纳入评查内容。同时将行政柔性执法、行政处罚自由裁量基准等作为全县行政执法人员培训学习的重点内容，教育引导全县执法人员树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制，自觉将柔性执法作为首选方式，将服务理念融入执法实践，作为改进执法工作、提升执法水平、优化营商环境的突破口，实现管理、执法和服务的有机统一。（天水市清水县司法局供稿）