新南海策④｜没有国家能单独控制南海，也没有国家会失去南海
【编者按】
8月13日获得美国总统特朗普签署的新版《国防授权法案》，首次明确写入大量对中国具备明显针对性的条款，南海问题在其中占据重要分量。稍早前，美军P-8反潜巡逻机携CNN记者抵近中国南海岛礁近距离拍摄，并在节目中公开播出，造势意味浓厚。8月15日，菲律宾总统杜特尔特在讲话中表示希望中国重新考虑其在南海的行为，引起西方媒体大量关注。
原本稍显平静的南海问题看似再度喧嚣尘上。8月20日，北京大学海洋战略研究中心执行主任胡波在美国《国家利益》杂志网站发表No One Lost the South China Sea (And No One Will Win)一文，批驳美国战略界当下盛行的有关南海的诸多言论，探讨南海局势的新变化。澎湃新闻获得授权发表该文中文版。
近两年，我们不难看到，在中国和东盟相关国家的共同努力之下，南海的局势在持续降温。然而，日益凸显的中美海上战略竞争正在成为左右南海局势发展的最大变数。西方战略界特别是美国国内对于中国在南海力量存在的不断增强日渐焦虑，如下三大论点非常流行：“中国在正在进行海上扩张；美国做的远远不够；中国即将以牺牲其他国家利益的方式控制整个南海”。
在笔者看来，上述三大认知都有程度不一的偏颇之处。
“中国控制南海”是个伪命题
实际上，没有国家失去南海，也没有国家将要失去南海。中国控制南海更是个伪命题。首先，随着南海力量对比的逐渐平衡，即便我们不考虑意愿，仅就能力方面而言，包括中国和美国在内的任何国家都无法控制南海。确实，近些年中国的军事现代化和在南海的军事存在均取得了快速的发展，但是其他南海沿岸国和美国等域外国家也都在该区域不遗余力地增强自己的力量。在可预见的将来，很难想象中国或其他的任何国家能在南海建立或维系海上主导地位。
其次，在当今时代，当我们谈及海权和海洋控制之时，它们很大程度上仅意味着在某海域具备相对影响和比较优势，因为今天的海权一定是一种包容性而非排他性的体制或制度安排，是一种协商型的权力而非决断性的权力。随着中国的崛起，特别是海空力量的发展，美国将越来越难以在南海对中国实施“马汉”传统和强权政治；而无论中国崛起到何种程度，考虑到美国在该地区的强大军事存在，中国都不可能在南海建立所谓的“海上霸权”。笔者相信，经过一段长期的竞争和博弈后，中美终将认识到，在南海除了共存别无其他选择，中美需要与东盟国家和其他利益相关方一道，在该地区建立一个共同的、包容性的安全秩序。
中国在南海的政策和行动很难被称之为“扩张”。在很长的时期内，中国都奉行着一种反应式而非主动性的被动防御策略。从2009年至2014年，中国的南海维权行动主要是针对越南和菲律宾等国挑衅动作的反制；2015年以来，中国的南海行为主要是针对美国南海刺激性动作的反应，如美国明显增强了“航行自由”行动、抵近侦察和战争演习等的频率和烈度。中国强大后，其在南海的力量存在和军事能力自然会得到提升，而作为南海最大的沿岸国，中国无疑也拥有在南海建立强大军事存在的合理合法权利。
中国经常被指责“破坏了南海的航行自由”，但美国等西方国家无论是官方，还是专家，都无法提供这方面的任何证据和细节。事实上，除了一定的海盗威胁之外，南海的航行自由不存在任何问题。过往南海商船的保险费依然保持在较低且稳定的价格，这间接证明了南海的开放和自由。尽管发生在中国和美国及其他国家的舰机间的海上相遇事件不断增多，但迄今为止，没有证据表明中国损害了这些外国军用舰机的航行和飞越自由。需要指出的是，部分事件与“航行自由”无关，它们的出现主要是因为美国愈演愈烈的“航行自由”行动、抵近侦察和战争演练。而即使是在处理上述挑衅性事件的过程中，中国军队也表现出了难得的克制和专业，这一点还时常被其美国同行所称道。
在南海争议问题上，中国一直坚持实行“搁置争议、共同开发”的政策。上世纪90年代以来，中国与其他大部分南海声索方保持着连续的沟通与对话，在2002年与东盟十国签署了《南海各方行为宣言》，并在近两年加快了“南海行为准则”的谈判磋商，以期建立一个基于地区国家共识的区域行为规则或秩序。
美国的问题在于做的太多
对于美国应对中国南海海上崛起不力的指责并不客观，也不公平。客观来看，在奥巴马政府和特朗普政府时期，美国政府在南海问题上已对中国动用了除战争以外的几乎其他所有手段。奥巴马政府综合采用了军事、经济、外交和法律等政策工具，气势不凡；而特朗普政府在外交等资源明显不足的情况下，更加强调和依赖军事手段的作用。对于一个有着全球责任和野心的超级大国，世人不能指望美国能将其大部分资源集中在南海。目前，南海及其周边地区的军事行动已经消耗掉了美军西太前沿超过50%的军事资源，未来虽然还有提升空间，但正在趋向极限。
美国在南海的最大问题不是做得不够，而是做得太多。美国官方和学界经常批评中国在南海的军事化，却丝毫不提及美国军方在南海正在升级的动作。每年，美军都要在南海进行上百次的各类军事演习，以及上千次的抵近侦察行动。如前所述，演习和抵近侦察的频率和烈度还在上升。2017年5月以来，美国军舰闯入中国在南海所控岛礁的次数已达10以上，而且多数不再遵循“无害通过”原则，甚至是在无可争议的西沙岛礁领海范围内，进行“之”字形机动、落水演习和电子对抗等挑衅性行动，给中国的岛礁主权和中国岛礁上的公民安全构成了巨大的威胁。
美国对南海事务的过度介入迫使中国不得不增加岛礁的防卫，也使得越来越多的中国人认识到美国政策的虚伪。坦白地说，如果没有美国这些年的介入，中国可能很难下决心采取上述反制措施。
美国在南海面临的第二大问题是其过于雄心的目标。直至现在，美国依然没有意识到南海力量对比改变带来的战略效应。只要中国崛起势头不变，无论美国采取何种措施，中国都将会与美国在南海建立一个相对均衡的战略态势。伴随美国在南海针对中国相对力量优势的下降，美国应认识到妥协的价值和接受中国合法权利及合理地位的意义。否则，美国将在该地区遭遇毫无休止的焦虑和麻烦。
因此，有关“中国将控制南海”的论调并非是一种严肃的观点陈述，更像是为了制造混乱和紧张的谣言，或是为了遏制打压中国的借口。在南海局势正趋向稳定的大背景下，煽动谣言、鼓动美国采取更激进的措施，绝非明智的做法。毕竟，南海是联接太平洋和印度洋的海上大通道。如果中国与部分东盟国家的海上争议激化，或中美间的海上战略竞争失控，整个世界特别是亚太地区的国家，无一例外，都将是失败者。
（本文英文版No One Lost the South China Sea (And No One Will Win)，发表于美国《国家利益》杂志）