全国50强城市泰州，何以向淄博取经？

搜狐城市网罗城市热点,解读城市政策,给你另一种角度品读城市。

2023-06-10 09:24

北京

蓝桥/搜狐城市

淄博烧烤火出圈，泰州坐不住了。近日，泰州海陵区政府课题组撰文《淄博烧烤这么火，泰州可取什么经》，以5000多字的篇幅，深入剖析淄博烧烤值得关注的看点、值得思考的问题以及值得借鉴的经验。

取经淄博的城市有很多，泰州绝对算个大咖了——经济总量稳居全国前50，医药、船舶两大支柱产业入选国家先进制造业集群。

然而就是这样一座城市，在江苏却没什么存在感——经济总量居全省中下游，常住人口持续流出，旅游人数全省垫底，还是唯一不通高铁城市。这座苏中小城，实在是太需要流量了。

最年轻的江苏地级市

泰州是江苏最年轻的地级市。1996年8月，经国务院批准，“扬泰分设”：县级泰州市从扬州市划出，组建地级泰州市，下辖海陵区、靖江市、泰兴市、姜堰区和兴化市。

分家之前，扬州是江苏第三大强市，经济总量居苏州、无锡之后，比南京还高一些。分家后，扬州、泰州当年经济总量分别为351.15亿元、284.17亿元，排在全省第8、第10位。

虽然扬泰分家使得扬州和泰州从一个经济强市变成了两个中等城市，但仅从泰州来看，它的开局并不算差。

首先，泰州拥有天然良港。泰州是江水、海水、淮水汇聚之地，自古便有“水陆要津，咽喉据郡”之称。泰州港历史悠久，拥有97.8公里长江“钻石岸线”，是宝贵的12.5米深水良港，也是长江下游理想的江海河中转港。

其次，泰州拥有不错的工业基础，彼时已形成机电、化工、纺织、食品、轻工、医药等为主体的支柱行业。当年享誉全国的春兰空调、林海动力、扬子江药业，便是泰州企业。

因此，分家后的泰州，近年经济发展也算是相当不错。

小而美的工贸港城

泰州立市之初，GDP总量284.17亿元，排在全省第10位。2011年，泰州GDP总量跨上2000亿元台阶，并反超镇江，升至全省第9位。此后泰州一直稳居第9，将身后的镇江甩得越来越远，与前方的盐城越来越近。

虽然省内排名只上升了1位，但泰州的GDP增速却居全省前列。2000年-2022年，泰州GDP总量从399.08亿元升至6401.77亿元，增幅高达1504.13%，排在全省第4位。疫情下的2020年-2022年，泰州GDP年平均增长6.0%，还高居全省之首。

泰州的港口，如今已成长为江苏第二大港。2011年、2018年，泰州港货物吞吐量分别突破1亿吨、2亿吨，成为江苏第7个亿吨大港、第5个2亿吨大港。2021年和2022年，泰州港货物吞吐量又突破3.5亿吨，升至全省第2位，可以说是火箭蹿升。

泰州的工业，成长得也相当不错。2022年，泰州三次产业结构为5.2：49.3：45.5，二产占比居全省之首。医药和船舶是泰州的强项，泰连锡生物医药及高端医疗器械先进制造业集群、通泰扬海工装备和高技术船舶集群，更是成功入选国家先进制造业集群。

泰州这两大产业，都站在了全国地级市的顶端。医药产业产值居全国地级市之首，拥有全国最大的医药工业企业——扬子江药业集团，建成了全国最大的中成药生产基地，疫苗产业集聚度全国最高。

船舶产业同样极具竞争力。泰州是国家级船舶出口基地、全国最大民营造船基地，拥有扬子江船业、新时代造船等全球造船领军企业，造船完工量居全国地级市之首，占到全球的1/10、全国的1/4、江苏的1/2。

2022年，泰州确立了“一个产业体系、四个特色产业集群”的发展新定位，即大健康产业体系、海工装备和高技术船舶产业集群、汽车零部件和精密制造产业集群、化工及新材料产业集群、光伏和锂电产业集群，希望凭借自身资源禀赋，竞逐新赛道。

经济发展不错的泰州，居民收入也相当可观。2022年，泰州居民人均可支配收入46363元，排在全省第7位，高于经济总量排名靠前的扬州、徐州和盐城。可以说，泰州这座苏中小城，无愧700多年前马可·波罗游历到此的那句称赞：这城不很大，但各种尘世的幸福极多。

被忽视的苏中门户

但是，泰州这座经济发展还不错的城市，在江苏却显得非常苦闷。

首先，泰州的知名度极低，没有太大存在感。要知道，泰州虽然与大名鼎鼎的扬州分了家，但其本身也有着2100多年的建城史，施耐庵、郑板桥、梅兰芳等名贤辈出，汇聚了光孝寺、崇儒祠、城隍庙、安定书院等众多名胜古迹，也是国家历史文化名城。

然而，泰州的旅游产业却是全省垫底。2022年，泰州接待国内外游客1685.9万人次，旅游总收入203.13亿元，均排全省倒数第一。隔壁的扬州共接待游客5066.27万人次，旅游总收入685.37亿元，是泰州的3倍还多。

其次，泰州人口流出严重，老龄化程度极高。七普数据显示，泰州常住人口451.28万人，与2010年六普相比，共减少10.62万人。泰州成为江苏少有的3个人口负增长城市之一，另外2个是盐城和淮安，都是苏北城市。泰州的老龄化程度居全省第二，仅次于南通。

第三，泰州是江苏唯一不通高铁城市。没有太大存在感的泰州，近年唯一出圈的标签，可能就是“环泰州高铁圈”。由于泰州在地理区位上属于“四不靠”，即“不靠南京、不靠上海、不靠大海、不靠铁路大动脉”，导致干线铁路在规划建设时常常与泰州擦肩而过，形成了尴尬的“环泰州高铁圈”现象。

在15个高铁站点的“包围”中，泰州显得异常失落/长江策

尤其近年“轨道上的江苏”建设提速，徐宿淮盐、沪苏通、连淮扬镇、盐通、连徐等多条铁路先后通车，泰州却始终没能“破零”。要等到三四年后，北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路建成通车，泰州才能正式迈入“高铁时代”。

最后，泰州中心城市首位度不高，集聚辐射力不强。泰州下辖三区三县市，其中海陵、高港、姜堰三区面积、人口、GDP占全市比重均不过半，分别仅有27%、38%和43%。泰兴、靖江、兴化均为千亿县，人口、GDP居全市前列，散装泰州、小马拉大车的情形较为严重。

求融合的城市孤岛

归根结底，泰州的苦闷就是城市能级不高。市区偏弱、高铁洼地、人口流出、知名度垫底，实际上都是城市能级不高的体现或结果。

对此，泰州的解决方案是内外兼修、双管齐下。于内，构建“一轴三极三城”新格局，提升中心城市功能和品质。所谓“三极”，就是在中心城市形成金融商务极、健康服务极和高铁枢纽极。“三城”，就是三大市区围绕各自资源禀赋，加快塑造特色优势，海陵区打造文化古城，高港区做强医药产业和临港经济，姜堰区建设教育强区和康养名城。

于外，加快融入苏南、接轨沪宁的步伐。泰州由于地理位置“四不靠”，在近年城市抱团发展的大趋势下显得尤为孤独，既不在南京都市圈，也不在上海都市圈。在此情形下，泰州只能跨越长江天堑，向南寻求锡常泰一体化发展。

但受制于交通连接度不高，泰州与无锡的合作尚算顺利，与常州的融合却比较迟缓。1999年，连通泰州和无锡的江阴长江大桥建成通车。2003年，靖江与江阴便跨江“牵手”，共建江阴-靖江工业园区，成为全国首个跨江、跨行政区域的开发区。2014年又合作共建了江阴-黄桥工业园区，为黄桥老区提供了近万个就业岗位。

泰州与常州的产业合作，直到2019年常泰长江大桥开工，才逐渐进入“蜜月期”。2020年，泰州泰兴市与常州国家高新区签署了《跨江融合园区高质量发展共建协议》等数个协议，在生物医药、智能装备制造、新材料等方面，或有进一步合作。

融入苏南，也要接轨沪宁。泰州如今正加快修建北沿江高铁、盐泰锡常宜铁路，未来泰州到上海将从现在的2.5小时缩短为1小时左右，泰州到南京将从现在的1.3小时缩短为1小时以内，全面融入长三角核心区指日可待。

补足短板、壮大自身，泰州梦寐以求的流量，自然随之而来。

参考资料：

[1] 各市统计局