“百千万工程”施工图出炉！未来三年肇庆这么干！

日前，肇庆市印发《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称《三年行动计划》），全面落实省“百千万工程”，一体推进富县强镇兴村，在新起点上更好解决全市城乡区域发展不平衡不充分问题，为2035年“再造一个新肇庆”提供坚强有力支撑。

《三年行动计划》提出，要以推动高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以建设更加协调的发展格局为目标，切实将县镇村发展短板转化为肇庆高质量发展潜力板，明确了以下两个阶段目标。

△肇庆端州-高要“一江两岸”。图源 高要发布

到2023年

市县两级“百千万工程”主要工作机制、配套政策、各分项任务行动方案均出台并有效实施，土地、资金、干部人才等资源要素向县镇村集聚倾斜的普遍共识、工作机制和格局态势基本形成，全市村级集体年经营性收入全部达到10万元以上，县域GDP增速高于全市平均水平。

到2025年

县域人口经济承载能力和综合实力明显增强，东西部县区发展协调性明显增强，四会市（含肇庆高新区）重回全国百强县，金利、大沙等一批综合实力强镇进入全国千强镇，县域经济在全市占比提升至50%，西部县域GDP在全市占比提升至33%，县域人均GDP、财政收入、城乡居民收入等主要指标增速高于全市、全省平均水平。

《三年行动计划》坚持系统思维、整体推进，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，以“九项行动”为主抓手，一体推进富县强镇兴村，努力把每一粒高质量发展的细胞做强做精做优。

多措并举助力“富县”

只有县域强起来，肇庆才能强起来。全面推进“百千万”工程，必须紧紧抓住县域这个关键，不断提升县域硬实力、软环境。

△ 鼎湖区 谢永强 摄

《三年行动计划》提出

实施县域经济创先进位消薄行动，加快县域产业集群化特色化发展，推进县域园区平台扩容提质，支持县域市场主体高质量发展，全面优化县域营商环境，到2025年，力争各县（市、区）每年至少新引进1个超10亿元项目，在四县一市打造“一县一园”产业转移合作园区，全市规上工业总产值突破5000亿元大关。

实施县域基础设施建设行动，加快交通、物流、城乡供水、能源、信息等基础设施建设，到2025年，力争尽快实现镇镇30分钟上高速，农村自来水普及率稳定在99.5%以上，通管道天然气的镇（街）增加到50个以上，全市所有行政村实现5G网络覆盖。

实施县城提质升级行动，优化县城城镇化定位布局，完善县城市政公用设施，全力打造宜居宜业环境，到2025年，新开工改造150个城镇老旧小区，打造一批城郊公园、口袋公园，各县（市、区）盘活或新建不少于1个商业综合体或特色街区、引育不少于1家品牌超市，打造一批步行街、美食街、文创街和夜经济网红打卡地。

实施县域公共服务城乡融合均等化行动，实施“县中发展提升行动”，市属及主城区优质公办高中至少在西部县域或经济主战场区域托管或新开办1所学校，扎实推进农村薄弱学校改扩建，推动教育共同体跨县域拓展；实施县级公立医院综合提升工程，推动城区三甲医院和特色优势三级医院托管或紧密型帮扶至少一所市内县级公立医院，积极创建“互联网+医疗健康”示范市，实施镇（街）村（社区）医疗卫生机构提档升级工程，推动全市县域医共体进一步实现紧密型、一体化管理；扶持护理型、医养结合型养老机构发展，到2025年，力争区域性综合养老服务机构覆盖率提升到75%，完成5700户以上特殊困难家庭适老化改造。

实施县镇村绿美生态建设行动，大力发扬“岳山造林”光荣传统，推进全域县级国家森林城市建设，深入推进污染防治攻坚，加强生态系统建设和保护，持续擦亮肇庆“山湖城江林泉峡”生态名片。到2025年，建设国家储备林60万亩，全面消除劣V类水体，力争实现全域原生垃圾零填埋和焚烧处理全覆盖，完成历史遗留矿山生态修复4500亩。

分类创建助力“强镇”

乡镇一头连着城市、一头连着乡村，是县域经济发展的基本单元，是促进城乡融合发展的重要节点，只有乡镇发展起来，肇庆高质量发展的腰杆才能挺起来。

△ 高要区金利镇。陈彦成 摄

《三年行动计划》提出

通过实施乡镇强专特分类创建行动，强化乡镇联城带村的节点功能，打造一批综合实力强镇、工业示范镇、农业特色镇、商贸现代镇、文旅特色镇。做实“两工两农”示范建设，加快推动金利镇和大沙镇新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点，全力把下帅乡打造成为全省民族地区高质量发展示范样板，推动沙浦镇创建成为国家农业产业强镇和中国农业公园。每个县（市、区）根据本地实际，示范打造2—3个镇（街）样板，“一镇一策”抓好方案的制定和落实，引领全市镇（街）提升整体发展水平。

特色发展助力“兴村”

肇庆实现高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，必须坚持农业农村优先发展，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

△ 四会市新塘村。来源 四会发布

《三年行动计划》提出

深化乡村产业振兴行动，加快推进现代农业“成百上千”工程，充分挖掘开发各地“土特产”，打造畜禽、蔬菜、水产、水果、粮油等10个产业集群，尽快实现农林牧渔业总产值突破1000亿元。到2025年，全市“粤字号”农产品品牌突破100个，力争成功创建国家农产品质量安全市，省级以上农业龙头企业达到100家以上，专项登记在册新农人群体达到1万人。

实施乡村建设行动，到2025年，60%以上存量农房完成微改造，每年打造5个以上美丽圩镇示范样板，全市全部行政村达到美丽宜居村标准，完成新改建农村公路里程1000公里以上，每个涉农县（市、区）建设2条以上乡村振兴示范带。

实施县域乡村治理和改革深化行动，打造一批乡村治理先进样板，深化乡风文明建设，深化扩权赋能强县和镇街体制改革，深化农业农村综合改革，完善“百千万工程”管理体制机制。

在强化保障措施方面，《三年行动计划》提出加强组织保障、加大县域发展要素倾斜力度、建立健全县级财力保障长效机制、加大金融和科技支持力度、推动干部人才下乡等五方面要求。

△肇庆市高要区活道镇行政服务中心工作人员指导老人使用自助机办业务。通讯员 李娟 摄

比如，加大县域发展用地用林用能等资源要素倾斜力度，用足用好城乡建设用地增减挂钩指标、点状供地等政策，多途径争取建设用地、用林、耕地（水田）、用能及排放等指标；积极争取上级资金支持，加大市级财力下沉力度，强化涉农资金统筹整合，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；创新为农服务金融产品，支持科研机构在县域布局设点；建立健全年轻干部“四下基层”（信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层）培养锻炼工作机制，实施市直单位新招录公务员和百名硕博人才转正后到县级以下机关事业单位锻炼1—2年。

《三年行动计划》注重将重点工作项目化，既着眼长远又立足当前，文件正文聚焦三年目标任务，梳理形成58条重点任务；附表《2023年重点任务清单》立足本年度工作目标，细化量化了246条年度重点任务，每一条都明确牵头单位、完成时限。同时参照省的做法，2024年、2025年也将制定年度重点任务清单，做到远中近期相结合。

△怀集县冷坑镇双禄垌蔬菜基地规模化标准化生产成效显著。怀集县供图

一是突出对标对表

《三年行动计划》认真对标省关于全面推进“百千万工程”的政策文件、工作部署、目标要求，确保吃透上级政策。深入学习借鉴外地经验，先后到福建宁德以及省内珠海、阳江、湛江、茂名、汕尾、潮州等地调研其加强县镇村建设的经验做法。

二是突出实而又实

文件制定过程实，牵头市领导和市指挥部办公室大兴调查研究之风，就发展壮大县域经济、乡镇分类创建等重点工作和难点问题，深入县镇村进行调研，找准推动县镇村高质量发展的切入点和突破口。对全市8个县（市、区）、105个镇街各项指标数据进行全面摸底梳理，编制成8册共62万字的“工具书”，实现对县镇的科学精准分类，确保底数清、情况明。深入会商研究，广泛征求意见，对文件涉及的重要数据、指标、目标进行反复研究分析和推敲论证。文件内容实，既是“方案书”也是“施工图”，既是“任务书”也是“责任状”，做到工作项目化、项目责任化、责任清单化。

三是突出担当作为

《三年行动计划》紧密结合肇庆实际，提出各地各部门需发挥主观能动性、“跳一跳才能够得着”的目标任务，体现主动作为、自我加压精神，努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出肇庆担当和贡献。比如，提出到2025年全市市场主体总量突破45万户、三年增长50%；推动肇庆高新区到“十四五”末工业总产值翻一番，实现“再造一个高新区”，等等。

四是突出改革创新

《三年行动计划》在严格对标对表上级文件精神的基础上，紧密结合肇庆实际，提出具有肇庆特色的创新性目标思路和举措。比如，鼓励支持教育、医疗等退休专技人才返聘到县以下机构工作；开展“名优及骨干教师送教下乡”；每年安排不少于10%执业医师至少下沉一级开展支医服务；探索建立“百千万工程”指导员制度，把市县两级临近退休、享受职级待遇、有“三农”情怀、工作经验丰富的处科级干部选派到有需要的镇村担任指导员，等等。

五是突出资源下沉

《三年行动计划》坚持大抓基层的鲜明导向，注重推动资源力量向县镇村倾斜和下沉。比如文件提出，市级招商力量和用林、用地等招商资源重点向县域倾斜，推动骨干交通网络向县镇覆盖，建设县镇村三级快递物流网络，推动县城社区一刻钟便民生活圈实现全覆盖，建立健全市、县领导同志定点联系县镇村的日常协调机制，落实“千企帮千镇、万企兴万村”提升行动等，都有利于推动更多资源要素投向县镇村，转化为高质量发展的动能。

资料来源：西江日报（记者 陈明红 通讯员 冯立枫 吴湘）