【社论】地铁站成“孤岛”，敲响过度超前建设的警钟

近日，浙江省宁波市投资约2亿元建设的3号地铁线一地铁站乘客寥寥，利用率不高成“孤岛”，引发社会关注。

据新华视点报道，该地铁站（高塘桥站）的多个出口耸立在农田之中，与周遭环境形成了鲜明对比，看起来着实突兀。高塘桥站已经建成数年，但建成后，部分出口一直关闭，剩下的出口也因迟迟未能打通连接附近居民区的道路，致使乘客严重不足。如此不仅造成巨额投资浪费，也没有给周边居民带来出行便利。

为何高塘桥站成了“孤岛”？按照当地相关部门的说法，主要原因是站点附近为基本农田，在地铁修好后由于未能完成土地规划调整，导致附近的道路无法修建，于是就有了现在的尴尬。换句话说，是地铁配套设施建设滞后造成的。

但实际上，问题在地铁规划之初就已埋下隐患。在正常情况下，地铁站点周围的配套设施应该和地铁建设一同纳入规划——地铁规划本身就要考虑沿线的配套及城市、土地规划情况。而为了赶进度、提升地铁建设申报效率，不惜超越规划进行建设，也即“先上车后买票”现象，在过去有着一定的普遍性。

从全国范围来看，类似“地铁建在农田中”的现象已非首次出现，其中多数因为陆续完成了后续土地规划调整，周边配套设施得以完善。然而，近年来，随着耕地保护红线进一步绷紧，城市扩张步伐趋缓，“先上车后买票”的操作已愈发走不通。建好几年依然是“孤岛”的地铁站，理应为城市轨道交通过度超前建设敲响警钟。

说到底，不管是“先上车后买票”成为习惯，还是土地规划、交通配套等未能协调推进，都反映出个别地方在轨道交通建设上过度超前的误区。

正是为了遏制这种倾向，除了土地红线绷得更紧，国家对地铁建设的规范力度也在明显加大。过去几年，相关部门已多次上调地铁建设申报门槛。这背后的逻辑是，地铁建设的成本非常高，不仅需要高额的一次性建设投入，后续运营的长期投入也高。如果不能科学规划、量力而行，不仅可能出现过度超前建设，还可能加重地方债务负担。

尤其是，近年来一些城市的人口状况、债务压力、房地产形势等发生了较大变化，过去以超前的轨道交通规划来推动城市开发的城市运营模式，存在越来越大的风险。这更要求，在轨道交通等基础设施建设上，务必从实际出发，避免好大喜功的攀比和盲目超前。

2018年7月，为“坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进城市轨道交通规范有序发展”，国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，其中明确的第一条基本原则即是“量力而行，有序推进”。提高建设门槛，缩减建设规模，降低建设速度，正在成为地铁建设的新常态。

当然，对类似高塘桥站这类已经建成投用的地铁站而言，不妨进行全面摸排，尽快完善后续配套建设，以缓解建成后使用效率不高、周边群众出行不便等问题。