依法治水 彰显华水担当——专访河南省人大代表、华北水利水电大学管理与经济学院院长李纲

河南省人大代表、华北水利水电大学管理与经济学院院长李纲

人民法治：《黄河保护法》的制定，对强化我国黄河流域以及其他各大流域的依法治理具有重大而深远的影响。请您谈一谈《黄河保护法》出台的意义。

李纲：《黄河保护法》是继《长江保护法》之后我国第二部流域法律，是保护“母亲河”的专门法律，是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想的重要保障。《黄河保护法》的出台旨在加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展。它的实施是实现黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略的重要环节和根本保障，是国家“江河战略”法治化的重要里程碑，意义重大。

《黄河保护法》是解决黄河流域特殊问题的现实需求，是健全满足黄河流域人民群众日益增长的美好生活需要必备法律制度的具体实践，其制定和施行标志着黄河生态保护治理走上了法治轨道，为其他流域的有效治理提供了很好的样本，作了很好的示范。在内容层面，《黄河保护法》着力满足黄河流域生态保护的特殊需求，以黄河流域存在的突出问题为导向，以促进高质量发展为目标，对水生态保护修复、水资源保护节约、水灾害防御调控、水环境污染防治、流域高质量发展、文化保护传承弘扬等问题作出了全面系统的规定，形成了一部回应新时代黄河流域治理重点难点问题、有效保护黄河的法律制度体系，具有系统性、约束性和引领性。在立法层面，《黄河保护法》坚持突出重点，坚持问题导向，坚持统筹兼顾，更加突出“保护优先”的立法定位和理念，将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯彻到黄河流域治理全过程，为黄河治理和保护提供强有力的法律保障，是治理黄河的良方妙药。

人民法治：全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，是以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴和永续发展确定的重大国家战略。《黄河保护法》是全面推进国家“江河战略”法治化的又一标志性举措，事关流域生态的可持续发展。您认为应如何进一步做好黄河流域生态环境建设？

李纲：党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。立足新发展阶段，黄河流域生态环境建设需坚持依法治水，全面贯彻落实好《黄河保护法》，健全法治体系，完善治理和保护机制，深化监管制度，用法治力量守护好母亲河。同时，应准确把握重在保护、要在治理的战略要求，全方位贯彻“四水四定”原则，加快产业绿色发展，促进流域高质量发展；统筹水资源、水环境、水生态，坚持节水优先，污染减排与生态扩容两手发力，还水于河，维护黄河流域水生态系统健康；坚持源头防治、综合施策，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动减污降碳协同增效；坚持山水林田湖草沙系统保护和修复，构建黄河流域生态保护格局，修复重要生态系统，治理生态脆弱区域，强化生态保护监管，提升生态系统质量和稳定性；牢固树立底线思维，强化环境风险源头防控，提升环境风险预警应急水平，保障生态环境安全；探索具有流域特色的生态保护治理模式，推进全流域环保信用互信互认，健全区域生态环境协作机制、流域横向生态保护补偿机制；深入挖掘黄河文化的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信；积极倡导全民参与共建绿色生活，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的黄河流域现代环境治理体系，凝聚“共同抓好大保护、协同推进大治理”合力，共建美丽幸福黄河。

人民法治：华北水利水电大学自1951年创建，伴随着新中国水利水电建设事业而发展壮大，以服务国家水利水电事业和区域经济社会发展为己任，形成了“育人为本、学以致用”的办学理念和“情系水利、自强不息”的办学精神。请您谈一谈我国在黄河流域生态保护过程中急需解决的重点、难点、热点问题，在这方面华北水利水电大学做了哪些工作，取得了哪些成果？

李纲：黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，最大的问题是生态脆弱，最大的威胁是洪水，最大的短板是高质量发展不充分。华北水利水电大学为保护好和发展好母亲河，在主动融入国家战略上彰显华水担当，抓好顶层设计，举办了黄河流域生态保护和高质量发展、黄河流域文化传承创新等主题会议，提出建立黄河流域生态保护和高质量发展区域互动合作机制、产业功能定位和合作模式、全流域联防联治共管机制、生态补偿机制等政策建议；整合专业资源和研究力量，主动与水利部、黄河水利委员会对接，致力于解决黄河洪水风险威胁、黄河流域生态系统脆弱、如何强化黄河流域水资源保障等方面问题，成立黄河流域水资源高效利用省部共建协同创新中心（国家级）、黄河流域生态保护和高质量发展研究院、黄河流域碳中和研究院、“智慧水利”研究院、河南省黄河流域水资源节约集约利用重点实验室等高水平科研平台，打造高端“智库”；着力在黄河流域生态、环境、经济专题研究方面开展国家级、省部级课题，推出高水平学术成果，为黄河流域生态保护和高质量发展提供科技支撑，促进重大国家战略在沿黄地区、在中原大地走深走实；以“华水一号”卫星、AI、VR/AR 等技术为抓手，聚焦黄河流域数字孪生工程、水旱灾害防御、水资源管理、河湖“四乱”监管、水利工程安全运行等领域，解决黄河流域智慧水利重大科学问题和技术需求，推动新阶段水利高质量发展；打造黄河流域生态文明研究中心、河南省黄河生态文明外译与传播研究中心“高地”，为筑牢传承弘扬黄河文化，构建黄河文明对外话语体系，讲好河南故事贡献华水智慧，在对接黄河流域生态保护和高质量发展国家战略上唱响华水声音。（靳昕）

　　【责编：黄日栋】

　　来源：《人民法治》杂志(04下)总第152期

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