全球智点·全球发展倡议丨世界银行建议老挝海关应加强AEO项目风险管理

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#老挝观察/授权经济运营商（AEO）

观点：老挝应加强AEO项目宣传和完善项目风险管理系统，简化货物在边境的处理和清关的措施，促进低风险公司贸易。

背景：老挝最近推出授权经济运营商（AEO）计划

AEO（Authorized Economic Operator）概念是基于世界海关组织在其《全球贸易安全与便利标准框架》下引入的海关与企业的伙伴关系。老挝海关总署于2016年启动了AEO计划，在2023年2月第一家老挝公司获得了AEO认证。

根据该计划，自愿与国家海关当局合作的贸易商被归类为授权经济运营商，他们面临的边境检查大大少于普通贸易商。吸引更多公司加入该计划有助于促进合法贸易和改善国际供应链的安全。

在万象附近的友谊桥边境，一辆空的泰国卡车进入老挝。(图片来源：世界银行)

内容：老挝海关欠缺定期审查程序，AEO项目存在风险隐患

海关总署需要一个定期审查程序，以确保参与的公司保持高标准的合规性。一个有效的风险管理系统是所有AEO项目的核心要素之一。

1、在老挝，进口货物按感知的风险分为三个等级；红色代表高风险货物，黄色代表中等风险货物，绿色代表低风险货物。原则上，“绿色”货物有资格免于海关控制，无需文件和实物检查。被归类为黄色的货物则需接受文件检查。“红色”货物被认为是高风险，要接受实物检查。

2、目前，老挝海关部门使用ASYCUDA的选择性模块，但是海关总署还没有根据检查结果和数据定期审查风险状况。这种缺乏正式的反馈回路意味着海关官员对ASYCUDA给出的风险分类信心不足，经常根据自己的知识和经验重新分配报关单。

建议：老挝海关需要制定和实施一个综合风险管理框架

世界银行集团正在与老挝海关总署合作，确保海关、检疫和食品安全边境机构遵循健全的风险管理做法。为了实现这一目标，海关总署将需要改进其风险管理实践，并帮助其他机构建立更广泛的综合风险管理框架。这种做法将确保老挝的跨境监管要求得到满足，同时也能有效促进低风险公司贸易。

来源：Konesawang Nghardsaysone，Khampao Nanthavong，《帮助老挝企业开展贸易——授权经济运营商计划》，世界银行，2023年4月28日， https://blogs.worldbank.org/eastasiapacific/helping-lao-businesses-trade-authorized-economic-operator-program。

整理者：游杨，北京外国语大学硕士研究生