着力打造群众身边的红十字会：上海市红十字会博爱家园建设工作纪实

走进黄浦区小东门街道，经常会看到社区居民或楼宇白领身着志愿者马甲，在各个里弄间穿梭：为困难老人送尿片，开展老年介护培训，结对辅导困难学生，开办来沪务工子女爱心班……借助各类志愿服务平台，居民在家门口就感受了红十字志愿服务。

事实上，小东门街道只是上海市红十字会在全市开展城市社区“博爱家园”建设的一个缩影。近年来，上海市红十字会不断推进基层组织建设，自2013年开始率先探索开展城市社区“博爱家园”建设，目前已在全市215个街镇中建有62家市级“博爱家园（街镇）”，其中15家被评为全国城市社区博爱家园示范点。

“下一步，我们将通过改革创新不断加强红十字会基层组织建设，力求在建立健全基层组织、打造工作阵地、开展人道救助和志愿服务等方面更上层楼，力争让‘博爱家园’成为上海基层社会治理的响亮品牌。”上海市红十字会相关负责人表示。

探索：多元化主体参与，把最需要帮助的人放在心上

黄浦区小东门街道有着深厚的人文历史底蕴，既是上海老城厢的发源地之一、上海城市建设的发祥地，又是中国红十字运动的发源地、中国红十字会的诞生地。但是，由于二元结构突出，这里也成为多元需求最为明显的街道之一。在这里，老城厢旧里陋室和现代化高档楼宇交相辉映，社区困难群体和高收入人群并存，不同城市形态、居民生活、市民素质等差异也一览无遗。

如何同时提高困难群众生活水平以及满足楼宇白领投身人道志愿服务的愿望？近年来，小东门街道积极探索多元社区治理新途径，依托红十字会“博爱家园”建设，充分调动社区居民和楼宇白领的积极性、主动性，有效整合链接辖区企业、机关、学校、医院等社区党建、卫生资源，与社区工作者实行联动，与第三方社会组织深度合作，广泛召集志愿者，实现“多元化主体参与志愿者服务”。

“以前对红十字会的印象就是‘捐款’，但现在经常看到志愿者骑着车子在弄堂里穿梭，给有需要的困难老人送尿片，给困难学生辅导功课。我们有量血压、学习急救知识等需求，也可以直接到红十字服务总站寻求帮助。”提起“博爱家园”项目，居民们纷纷竖起大拇指。他们感到，红十字始终把最困难、最柔弱的人群放在心尖。

居民提到的给困难老人送成人尿片，正是“困难重度失智老人关怀服务项目”的内容之一。每月5日，小东门街道红十字会的志愿者们总会“如约”出现在困难老人的家门口。除了送物资，志愿者还上门传授气道异物梗阻急救、心肺复苏等技能，并定期开展老年介护培训，帮助家属和护理人员掌握卧床洗头、更换尿裤、安全使用轮椅等居家照护重度失智失能老人的护理方法和知识。

社区困难家庭学生小悦（化名）曾给街道红十字会写来了长长的感谢信。原来，在“智力助学”项目的帮助下，正读初三的小悦不仅成绩逐步提高到全年级第11名，更重拾了对数学这一短板科目的信心。红十字“智力助学”项目旨在关爱困难家庭青少年的学习，自2018年3月起，与上海理工大学、复旦大学等大学生志愿者联手，通过促成大学生志愿者与社区困难家庭学生结对补课，已有十余名中小学生成绩有了不同程度的提高。

“‘智力助学’项目在传递爱心的同时，还发挥了‘立德树人’的溢出效应。”红十字服务总站的志愿者说，“我们从小悦的身上，也看到了红十字的博爱精神。她不仅对患有智力障碍的哥哥很好，只要有时间就陪哥哥，还在街道发起的社区募捐活动中，悄悄捐出了自己的零花钱。”

外来沪务工人员的子女也是街道红十字会关爱的重点。辖区范围有大量的外来务工人员聚居，每逢寒暑假他们就把孩子接到上海。白天父母不在家，这些孩子安全和学习如何保障？为此，街道红十字会进一步创新服务方式，拓展服务内容，充分发挥大学生红十字志愿者这一群体的特殊作用，为“小候鸟”们特别开设了“红十字爱心班”，让他们安全、快乐地度过假期，感受着志愿者们给予的关爱和温暖，以及上海海纳百川的城市精神。

截至目前，小东门街道已经构建起9176名注册志愿者（占常住人口15.1%）、以注册红十字志愿者为主体的社区志愿者网络，形成了1个服务中心、16个志愿服务站、12个服务基地和6个交通文明示范岗的志愿服务体系，10大类102支志愿服务团队、139个公益服务项目，在全社区营造出“志愿服务，人人参与，家家支持”的良好氛围，形成了一道独特的精神文明建设风景线。

在与黄浦区隔江相望的浦东新区，金杨新村街道的红十字志愿服务也创建出了自己的特色体系。

金杨新村街道是浦东新区人口最多的街道。辖区内人口密集，外来人口多、高龄老人多、困难家庭多，社会矛盾多。街道以红十字会“博爱家园”建设为平台，形成了“1+1+8+47+X”的志愿服务组织框架：即1个志愿者协会、8个分会，1个志愿服务中心，15个志愿服务基地，47个居民区志愿服务站，X个志愿服务团队和志愿服务项目。截至目前已有注册志愿者19631名，占常住人口15.1%。

目前，对接家门口服务体系，街道建有“博爱暖杨”红十字志愿服务队、失能失智老人关爱志愿服务队等社区志愿服务团队超百支；实施助老助残、帮困结对、“青少年心理保护”等核心志愿服务项目几十个。同时，还建立了一套包含《志愿服务工作流程》《志愿者招募注册办法》等相关内容的志愿服务制度。

在社区党建的有机融合下，金杨新村街道的社区志愿服务与社区企事业单位、学校、医院等有机融合，为社区志愿服务提供新动能。通过志愿服务，社区的正能量在不断递升，社区的和谐氛围不断延续。

创建：推进基层组织建设，让人民群众有更多幸福感

无论是黄浦区小东门街道，还是浦东新区金杨新村街道，都只是近年来上海市红十字会建设城市社区“博爱家园”工作的一个缩影。

作为最早参与群团改革工作的省级红十字会，上海市红十字会作为按照群团改革的“转职能、转方式、转作风”的工作要求，以“博爱家园”建设为抓手，深入推进本市红十字基层组织建设。“基层工作是‘立会之本’，没有基层工作，就没有红十字会工作。”上海市红十字会相关负责人说。

为进一步落实在全市街镇红十字会建“红十字服务总站”、居村建“红十字服务站”社区工作平台的目标，2016年，上海市红十字会组织专人走访调研街镇红十字会和村居红十字服务站工作现状，发现基层红十字组织普遍存在“两有两无”问题：一些基层组织有“牌子”，却少有红十字主题活动，在社区居民心中缺乏存在感；一些基层组织有“房子”，却没有配备工作人员，仅仅依靠兼职人员、志愿者等，红十字会无法将人道关怀送至老百姓身边。因此，基层组织的活力无法体现、老百姓对红十字的幸福感较难体会、红十字组织在社区的影响力不易提升。

针对发现的问题，上海市红十字会决定，从2017年起，以“博爱家园”建设为抓手，积极推进红十字服务总站（站）建设，引导各区红十字会整合社区资源，结合社区的平安城区建设、文明城区创建、网络化管理、民生建设等，使红十字工作全面融合到社区建设和治理中。

“我们希望通过开展具有红十字特色的项目，传播红十字精神和文化，吸引社区居民参与红十字活动和工作。”上述负责人表示。

为此，上海市红十字会改变过去“一把抓”“抓具体”的工作方式，重点做好顶层设计，打造服务性平台，引导和推动基层红十字组织在“创新、创效、创造”上下功夫、做文章，让基层红十字干部、红十字志愿者、社区居民“唱主角”，成为开展红十字工作的主体，进一步激发基层活力。

在建立市级“博爱家园（街镇）”的基础上，各区红十字会也在所辖范围内积极推动“博爱家园（居村）”建设，上下合力共同打造群众身边的红十字会。

同年，中国红十字会总会启动了全国城市社区博爱家园示范点建设，上海市红十字会在已有市级博爱家园（街镇）的基础上，推选了黄浦区小东门街道等15个街镇参加全国示范点建设验收。

在此次示范点建设验收过程中，上海市红十字会充分发挥了本市社区、学校、冠名医疗机构等方面基层红十字组织覆盖面广的优势，进一步加强各方资源链接和项目联动，推动红十字会基层组织、阵地、服务在社区的有效覆盖。通过不断扩大会员和志愿者队伍，将应急知识普及、“三献”宣传动员、为老志愿服务以及其他符合社区需求、具有红十字特色的人道服务在社区中广泛开展，让社区群众在服务中真正有“获得感”，让基层红十字组织在城市社区治理中的独特作用得以凸显。

诸多创新与努力，赢得了多方认可和赞誉。15个全国城市社区博爱家园示范点分别荣获多项国家级集体和个人荣誉，其中黄浦区小东门街道荣获全国宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型“最美志愿服务社区”称号，虹口区凉城街道获评“全国文明单位”，浦东新区潍坊新村街道获评全国红十字模范单位等。

未来：加快博爱家园建设，打造群众身边的红十字会

未来，“博爱家园”将如何持续发展？对于这个问题，上海市红十字会也有着自己的规划。

“城市社区博爱家园建设是以实现红十字会基层组织、阵地、服务在社区的有效覆盖为目标的系统性工作。”上海市红十字会相关负责人说，市红十字会将立足实际，改革创新，着力打造群众身边的红十字会，力争让“博爱家园”成为上海基层社会治理的响亮品牌。

根据计划，2023年，上海市红十字会将完成适合上海城市社区“博爱家园”建设的顶层设计，出台《城市社区博爱家园建设管理办法》，建立评估指标体系。同时，通过对市级“博爱家园”街镇和全国城市社区“博爱家园”示范点的工作进行回顾，评选典型、树立榜样、扩大宣传，进一步总结经验、反思不足，形成未来工作的思路和基本方向。

2024年至2025年，力争用两年时间，使得上海城市社区“博爱家园”建设制度完备、形成规模。具体体现在：进一步完善“博爱家园”评估指标体系和实践指南，推广第一阶段形成的典型工作方法和制度，引导各“博爱家园（街镇）”继续因地制宜地开展一系列探索和创新，亮出自身特色、打造叫得响的拳头产品；到2025年底，全市力争有120个以上的街镇评上“博爱家园”称号；加强工作研究和工作评估，努力使“博爱家园”在上海基层社会治理中发挥独特且重要的作用。

2026至2027年，力争再用两年时间，使得上海城市社区“博爱家园”成为上海市众所周知的人道服务、社区治理品牌。具体体现在：形成完备的、有区域特色的红十字基层工作和“博爱家园”建设制度体系和工作机制；建立健全“博爱家园”评估标准及动态调整机制，引入“有进有出”动态调整、末位淘汰制、分级评价等制度；到2027年底，全市力争有130个以上街镇评上“博爱家园”，“博爱家园”成为上海基层社会治理最响亮的品牌之一。

来源：上海市红十字会

原标题《着力打造群众身边的红十字会——上海市红十字会博爱家园建设工作纪实》