西安加速北跨 渭河将成“城内河”

一个区域要实现经济社会的跨越式发展，必须要选择一个平台和抓手，一个足以影响和带动全局的“引擎”，就像上海之于长三角，广州之于珠三角。

那么，陕西要在当前较好的基础上谋划更高水平的开放，“引擎”在哪里？

跻身国家中心城市建设行列的西安，已经成为国家城镇体系中综合实力最强的“塔尖城市”和“经济极核”。这个“龙头”够不够强劲有力，直接影响陕西全域开放发展的质量和层次。使命何其荣耀，担子又何其沉重。

然而现实的矛盾却是，西安发展框架不够“大”。当上海的黄浦江、重庆的嘉陵江、武汉的长江，都已经成为这些超大城市的“内河”，而渭河之于西安，却还是阻碍其发展壮大的“天堑”。西安要发展，必然要跨过渭河。

随着GDP迈入“万亿”时代，以及西安都市圈的获批，西安跨渭河发展的路径和方向愈加明晰。根据西安产业布局，北部要逐步形成“先进制造产业带”。在北跨渭河大局面下，这里计划将要打造“西安都市圈跨渭发展核心区”。

跨越渭河，西安将赢得更为广阔的发展空间和机遇，而携河“北跨”带来的，除了通达的交通，更是大西安未来的希望。

都市圈时代

作为城市化空间的主体形态，都市圈在区域经济增长的过程中推动和重塑着城市高质量发展。

去年3月，继南京、福州、成都、长株潭都市圈之后，全国第5个、北方地区首个都市圈发展规划——《西安都市圈发展规划》正式获批。这意味着西安告别以往“单打独斗”的局面，以都市圈的崭新面貌进入全国城市竞争格局。

西安都市圈位于关中平原城市群的核心区域，在构建新发展格局中具有重要地位。《陕西省“十四五”规划纲要》对其赋予了更多期望，未来将构建“一核一轴、两翼三区、多组团”的格局。

而在西安“十四五”规划纲要中，北跨强调：加快实施跨渭河发展，加大渭河生态环境保护力度，提升渭河城市核心段两岸生态景观和建设品质，完善两岸交通路网，补齐城市功能和公共服务短板，重点发展航空、汽车、轨道交通等产业，建设渭北先进制造业集聚区。

现今，“北跨”战略经过不断调整，并在西安都市圈规划获批后，正式定下从西安主城区向北的一条包茂城市发展轴。

这条轴线，依托西延高铁和包茂高速，衔接高陵泾河新城三原组团、富平阎良组团、耀州组团等三大组团，发挥西安核心辐射带动作用，增强高陵、阎良、富平等节点人口和产业聚集能力，通过加强城市产业基础承载能力和平台建设，积极承接西安以及东部沿海地区产业转移，增强对都市圈发展的支撑作用。

同时，去年4月发布的重量级国家战略《陕西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，在生态保护、空间格局上均屡屡提及渭河，并明确表示：实施跨渭河发展战略，推进多点、多组团式发展，共建渭河生态经济带。

地铁14号线秦宫站

特别是近年来，随着“一带一路”倡议、国家级中心城市、西安都市圈等重要黄金机遇的叠加，西安正处于一个快速成长通道中，不断聚合出新的生机与活力。多重战略加持下，跨越渭河发展，这是大西安产业发展趋势，也是空间扩容的必然。而拥抱渭河，实现区域融合发展，最为基础是畅通交通，解决距离带来的问题。

近年来，西安也在规划建设多个跨渭河、泾河、灞河等流经北部河流的基建项目，如西安地铁10号线与西阎快速路泾渭河公轨合建渭河特大桥；国道210西安过境公路渭河特大桥、灞河特大桥；京昆高速公路蒲城至涝峪段改扩建工程渭河特大桥等等。

这些正在实施的基建项目，将对保障国家高速运输大通道的快速通行，增强西安中心城市的辐射能力，实现西安外围副中心城市、各组团、各园区之间的快速连接，为产业转移、人口流动奠定坚实的基础。

城市“北跨”进阶

都市圈即通过引导大城市资源要素向周边扩散，从而实现区域“带动式”发展。我们知道，大西安空间发展战略有“十字方针”：南控、北跨、西融、东拓、中优。这其中，“北跨”被这样定义：

“加快实施跨渭河发展，加大渭河生态环境保护力度，提升渭河城市核心段两岸生态景观和建设品质，完善两岸交通路网，补齐城市功能和公共服务短板，重点发展航空、汽车、轨道交通等产业，建设渭北先进制造业集聚区。”

2021年，西安“全面代管”西咸新区，向北发展通道被实质性打通。至此，北部真正“一体化”。

对西安来说，跨越渭河打造万亿工业大走廊——“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”，这是未来先进制造业未来所在。

这个背景下，北部各个区域重新进行自身定位。

在权威性的规划引导及城市均衡发展需求下，有着基础深厚的先进制造业、城市空间潜力巨大的经开区，凭借行政中心和高铁中心的双中心区位优势，以及“一河两岸”的产业布局，正成为西安“北跨拥河发展”的引领者和主力军。

与此同时，经开区不断完善市政配套服务，引进各种产业形态，实现经济功能与服务功能相映生辉，一个产城融合、宜居宜业宜商的城市新中心在西安加快崛起。

高陵位于西安城北门户，地处泾河、渭河两岸，东靠临潼，向南连接未央、灞桥区，向西连接咸阳渭城区、三原、泾阳等，北部临近阎良区，可谓是“关中白菜心”。

承东启西、连南接北，高陵犹如一道“脊梁”，挺立于广袤的关中腹地。

近水楼台先得月。作为西安北跨首站，高陵逐渐承接起了来自西安产业、人才、经济等全方位的迁移和流通。一个肉眼可见的现实是，高陵正逐渐成为西安建设国家中心城市北跨主战场、区域空间一体化关键节点以及渭北交通的重要枢纽。

作为大西安未来的主城区，做大做强产业，以“万亿工业大走廊承载区、渭北先进制造业核心区、西安大都市新城区”三大定位，全力担当大西安发展的重要增长极——无以复刻的“头衔”，使得高陵如同一颗璀璨的明珠，分外耀眼。

秦汉创新中心

对秦汉新城来说，“西安北跨渭河发展机遇，提升城市承载能力，推动区域协同融合发展”成为发展指导。十四五规划中，明确“西安都市圈跨渭发展核心区”战略定位。

作为渭北产业转移承载区，地处西安中轴线北部的泾河新城，当仁不让地成为了西安“北跨”的核心聚集区。

得益于近年来基础设施和路网建设的快速推进，泾河新城与西安主城区的距离在不断拉近，这也为泾河新城未来的发展提供了无限可能。

近几年，在西安“重归制造业”的战略路径下，泾河新城梳理了自身的优势和核心竞争力，定位“西安北跨战略核心聚集区”，提出“做最优生态环境、引最多优秀人才、聚最强高端产业”，加快形成西安“科技创新的新引擎、先进制造业的新高地”。

北跨加速城北产业协同发展

党的二十大报告集中阐述“建设现代化产业体系”，要求加快建设制造强国，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。制造业不同于农业和生活服务业的一个重要特征，是构建创新和产业生态，以实现集聚和集群发展。

万物得其本者生，百事得其道者成。建设先进制造业集群，意味着从企业集聚、企业集中、行业集聚到产业集群。然而对于加速建设国家中心城市的西安来说，产业立城绝非一朝一夕之功。

在核心产业集群的升级方面，通过不断赋能城市发展内驱力和营商环境，西安近几年优势明显，如航空航天、整车制造、半导体、光伏新能源等产业，已位居全国前列。

尤其在大西安“一核三带一通道”的产业布局中，汇聚大量优质产业资源的“先进制造业产业带”，其主战场就在西安城北，“北跨”的不断践行，让更多优质资源继续落地城北，“万亿工业走廊”的建设也再次加速，经济数据也从侧面印证了这一点。

2022上半年，未央和高陵的平均GDP增速均为正增长，人均GDP均入围全市前六，在交通优势之外，地理区位和人才资源也是关键因素。

纵观国内外发达制造园区，地理区位的便利是其共性。比如凭借天然的港口优势，全球范围内约60%的经济总量集中在沿海100km范围内。而大城北区域，大型综合枢纽、内陆港、空港等地缘优势，也是西安产业发展的天赋。

只有制造业的各类高频大宗运输快速变现，其生产的产品才能第一时间攻占市场。放眼西安城北区域，如何做好万亿工业大走廊承载区、渭北先进制造业核心区和大西安北跨第一站，不仅仅是填空题，更是西安未来发展的开放题。

根据“十四五”规划，高陵将打造汽车制造、数字经济、新材料、生物医药四大产业集群。

泾河新城隆基绿能光伏产业园效果图

近年来，高陵区积极承接西安北跨发展战略，携手经开区共同打造渭北先进制造业产业集群。保障好吉利汽车、隆基乐叶等企业达产达效，支持好陕汽扩能二期、康明斯发动机等重点项目加快建设，服务好北汽“双园”、夏普生产基地等项目落地，利用好兵器工业基地军工资源，培育壮大“民参军”企业数量和规模，加速国防科技发展，合力打造先进制造、国防科技两大产业集群，形成支撑区域发展新的增长极。

不过，要做到“产城融合”，真正成为北跨战略空间一体化的关键节点，还需要更多全维度的思考。

陕西万方汽车零部件有限公司，为陕汽重卡提供汽车零部件配套服务

城北核心组团内既需要先进制造业的内核，包括长庆、中车、陕汽、吉利……同时，也需要颇多水域的“芳草萋萋”，比如泾渭三角洲，已是西安最具湿地形态的滩区自然公园，市内最大的滨河森林公园，还有浐灞国家湿地公园、渭河生态走廊等。

不谋全局者，不足以谋一域。当上述所有要素达成后，区域经济的发展才会有韧性。

对万亿城市西安来说，在建设国家中心城市当下，跨渭区域将承担起新增长极的重要组成部分。此外，再加上独特生态禀赋，这些就为跨渭构建出发展所需的重要机遇。

从城市配套设施完善到智慧城区建设，从生态宜居水平提升到精细化城区管理，“万亿工业大走廊”的轮廓已经逐渐清晰起来。（文/《丝路文明》记者周金柱）