美多地限制中资购买农地，美国农民成为“牺牲品”
原创 美国动态
编者按：
过去两年来，北达科他州大福克斯市的官员支持一家中国公司在该市郊区建造一座玉米加工厂的计划，因为该项目可以给该地区带来新的就业机会，增加当地政府的税收，并为当地农民种植的玉米带来新销路。但是28日，该市官员突然改变态度，叫停了该项目，原因是该工厂可能对附近的空军基地构成“安全风险”。大福克斯市及其人民和相关企业成了美国将安全泛化的最新“牺牲品”。
美国国会也行动起来，本届国会两院已提出四部涉及禁止中国购买美国农地的法案；近日，28位两党议员还致信美国农业部长，要求农业部对外资购买美国农业用地加强监管。地方层面，目前美国有20多个州已经或打算推出类似法案，特别是随着2024年大选的临近，一些炙手可热的共和党州长同时也是潜在的总统候选人纷纷跟进炒作该议题，例如，佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯、南达科他州州长克里斯蒂·诺姆和得克萨斯州州长格雷格·阿博特都表示，他们正在考虑阻止中国购买美国农地。特朗普也提出了一项阻止中国购买美国农地的联邦提案，将该问题作为他2024年总统竞选的一部分。
但是，美国农业部的数据显示，外国投资对美国农地价格并没有持续显著的影响，这说明美国农地价格日益走高、农民不断流失的根源“在内而不在外”。要真正解决美国农业和农民面临的困境，美国恐怕还要从国内着手，而不是打着安全的旗子，打压和限制外资购买和使用土地。近日，美国民调网站“538”载文，分析了美国一些州有关限制外资购买美国土地的立法情况，并认为此举并不能真正解决安全担忧或帮助美国农民。文章主要内容如下：
美多个州拟推法案限制外资购买美土地
目前，有14个州禁止或限制外资拥有美国私人农业用地，包括印第安纳州、艾奥瓦州、堪萨斯州、肯塔基州、明尼苏达州、密西西比州、密苏里州、内布拉斯加州、北达科他州、俄克拉荷马州、宾夕法尼亚州、南卡罗来纳州、南达科他州和威斯康星州。今年可能会有更多州加入该行列。美国阿肯色大学国家农业法律中心的数据显示，近期有9个州已经提出了新法案，以扩大现有法律限制或禁止外资拥有美国农业用地，包括农田、牧场和林地。这些州包括阿拉巴马州、阿肯色州、加利福尼亚州、田纳西州和得克萨斯州等。另有15个州本来对外资购买土地的规定很少或根本没有规定，如今也正在考虑提出新法案来解决这一问题。其中许多法案旨在阻止外国政府、公司以及来自其他国家的非定居公民拥有美国农业用地。
阿肯色大学国家农业法律中心的律师米卡·布朗（Micah Brown）表示，这种对外资拥有美国农业用地的担忧一直存在，最早可以追溯到独立战争时期。尽管历史上导致美国出现这种担忧的原因不尽相同，但国家安全是今天人们最关心的问题。推动此类法案的议员们认为，为了保护美国粮食供应安全、防止粮食短缺、保证美国年轻农民能够负担得起土地，这些法案是必要的。然而，目前尚不清楚的是，通过禁止外资购买美国土地的法律是否真的能解决这些问题。
法案可能会助长反亚裔情绪1978年，出于对美国家庭迁离农场和美国粮食供应安全的担忧，美国国会通过了《联邦农业外国投资披露法》（Agriculture Foreign Investment Disclosure Act）。该法规定，外资拥有美国农业用地必须向美国农业部提交公开报告。1980年的第一份报告发现，外国投资者或实体拥有的美国农业用地不到0.5%。根据美国农业部最新的报告，截至2021年底，外国投资者也仅持有美国所有私有农业用地的3.1%。
虽然许多考虑禁止外资拥有美国土地的州在法案中没有提及具体的国家，但很明显，有些州针对的是中国。譬如，新泽西州的共和党参议员道格·斯坦哈特（Doug Steinhardt）今年在该州提出了一项类似的法案，并宣称“要阻止中国对新泽西州大片农田的战略控制”。这类法案在过去两年开始浮出水面，紧随特朗普执政期间的反华言论，以及更广泛的对美中关系的焦虑。据《纽约邮报》报道，特朗普表示，如果他再次当选总统，将彻底禁止中国公民拥有美国农业用地。
道格·斯坦哈特过去几十年来，外国投资者和实体拥有的土地比例一直在迅速增长，但总量仍然很少。事实上，中国投资者在全美拥有的土地面积还不到1%。也有一些人认为，对中国的关注更多的是出于反亚裔情绪，而不是出于真正的担忧，这可能会导致合法移民无法购买农业用地。得克萨斯大学圣安东尼奥分校的政治学家乔恩·泰勒（Jon Taylor）表示，“得克萨斯州以牺牲、努力工作、机会和经济增长而自豪。如果不让来自中国、伊朗、朝鲜或俄罗斯的移民及其家人拥有土地或财产，如何实现这些价值观？”
目前提出的法案并不能解决美国农业和农民面临的问题
密苏里州关注农业和环境的非营利组织“MOST政策倡议”认为，尽管一些议员担心外资拥有美国土地影响粮食供应，但目前提出的法案不太可能解决此类担忧。这是因为相比于谁种植粮食，粮食供应更关乎谁消费粮食。譬如，密苏里州审议的一项法案并没有明确的条款限制农产品的销售地点。因此，在美国内生产粮食的企业可以在任何地方销售粮食。
其他问题则涉及农田所有权。根据现行法律，美国农业部要求拥有美国农业用地的外资或实体提交公开报告，未履行披露义务将受到民事处罚。但美国调查机构Investigate Midwest在2017年进行的一项调查发现，农业部存在数据漏洞和执法不严问题。去年，130名国会议员要求政府问责局对此进行审查。此外，国会参议员查克·格拉斯利（Chuck Grassley）和塔米·鲍德温（Tammy Baldwin）最近共同提出了一项新的法案，要求收集更多有关外资拥有美国土地的信息。
全美青年农民联盟2022年发布的一份报告发现，大多数40岁及以下的受访农民很难找到负担得起的土地。但美国农业部发现，外国投资对农田价格没有持续显著的影响。
几十年来，随着农业成为全球性产业，美国的家庭农场一直在减少，难以跟上时代的步伐。如今，美国农村居民更有可能在教育、医疗保健及服务或零售部门就职，而不是从事农业、林业、渔业、狩猎和采矿业，这些行业加起来只雇用了农村县十分之一的人口。美国一些州拟推或正在推的有关外资土地所有权的新法案是否符合宪法还不确定，而这些法案能否像立法者承诺的那样防止安全威胁或帮助农民同样是个未知数。
文章摘译自Five Thirty Eight网站文章Why So Many States Want to Ban China From Owning Farmland?
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原标题：《美国各地纷纷限制中资购买农地为哪般？》