四川之后，会有更多地方调整生育登记政策吗？

近日，四川一条新政取消对生育登记的结婚限制，引发网络热议。各种观点轮番上阵，最具争议的疑问是这里取消结婚限制，是否意味着鼓励非婚生育？

回答这个问题前，视角先回到这条新政上：

四川省卫健委发布通知，新版《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称“新《办法》”）将于2023年2月15日起施行。该办法是对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》进行的修订，主要的修订内容有四点：一是取消了是否结婚的限制，二是取消了生育数量的限制，三是简化了生育登记的要求，四是增加了信息共享的要求。

实际上，生育登记政策的调整，并非只在四川。2022年起，福建、广东、陕西、安徽（处于征求意见阶段）等省份已放宽生育登记的结婚限制，也曾受到过类似质疑。

为何多地接连调整生育登记政策？如何理解包括此次四川在内的调整？

澎湃研究所研究员认为，当下生育政策优化的大趋势已至，生育登记政策的调整正是对“增强生育政策包容性”的一种回应。可能将有更多地区进行类似调整。

那么，什么叫生育政策包容性? 这个词从哪里来的？

2020年十九届五中全会首次提出“增强生育政策包容性”。学界多认为，这意味着对生育从管控、管理转向以人为本的治理，开启了中国生育政策的新起点。

包容就是要尊重多元选择，让政策对排他性有积极回应，让更多公民享有社会发展的成果。

从这个角度出发，尽管传统价值观更认可婚内生育、当下绝大多数生育行为也发生在婚内，但一股脑将非婚生育排斥在社会保障体系之外，也并不合情合理。

实际上，我国《民法典》第一千零七十一条规定，非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何组织或者个人不得加以危害和歧视。这从法律上肯定了非婚生子女的平等地位。

当然，此类调整并不意味着“鼓励”非婚生育。担忧政策鼓励所谓“不道德”的非婚生育，正是网络讨论的核心争议点。

这方面，中国人口学会会长翟振武在接受媒体采访时提到，新的生育登记将生育和婚姻脱钩，并不意味着承认例如婚外生育是合法的，也不是承认这是道德正确等。中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任杨凡也认为 “它是一种基于结果的托底政策，而不是引导性政策”。

近日四川卫健委人口家庭处接线工作人员回应，据其了解，办理生育登记是为了保证妇幼服务更好地开展，保障相关部门对当地人口的有效监测。

“未婚先孕”进行生育登记后可享有一些妇幼保健的服务，一些地方生育登记与医院建档产检、医保报销是相关的。而保障未婚先孕人群的基本权益，并非鼓励非婚生子。

实际上，“增强生育政策包容性”，是未来生育政策的大势所趋。广东、四川等地之后，大概率将有更多地区发布类似生育登记政策调整。也可能，未来将有更进一步的、更为包容的生育新政策推出。

接下来怎样将“生育政策包容性”合情合理地落到实处？近两年学界对此讨论不少。

在华中科技大学人口研究所所长石人炳看来，包容性生育政策解决的主要有想生不让生、想生不能生、想生不敢生的问题，尊重不同的生育意愿，废止各种排他性的制度，从制度和思想上接纳多元思想和行为。

在尊重之后，如何实实在在地支持不同生育意愿，解决想生不敢生的难题，应该是生育政策优化的后续发力点。

从广义上说，生育包含着从孕育、分娩、养育、教育的全过程。生育登记是生育早期需要的行政手续。生育登记政策调整是聚焦在“生”，如此受惠群体也囊括了非婚孕妇。

而生育不仅要重“生”，也要重“育”。

中央民族大学人口与民族发展研究中心教授杨菊华认为，需从广义上理解生育，关照从孕育、分娩、养育、教育四大阶段，并从婚育假期（时间）、育儿津贴（金钱）、照料服务（服务）、生育主体（工作）的劳动权益等多个维度入手。

以婚育假期为例，2021年以来，全国多地已推出延长育儿假、产假、婚假的新政策。比如2021年，四川省人大常委会关于修改《四川省人口与计划生育条例》的决定明确，“子女三周岁以下的夫妻，每年分别享受累计10天的育儿假，育儿假视为出勤。”

此类政策是否落实、如何落实值得关注。同时，此类政策是否可能像生育登记政策一样，取消结婚限制，将育儿假、产假惠及非婚生子人群，也值得审慎讨论。

只有完善与生育相关的体制机制和各类环境氛围，才能形成生育放心型、安全型、友好型社会。

参考文献

石人炳. 包容性生育政策:开启中国生育政策的新篇章[J]. 华中科技大学学报（社会科学版）,2021,35(3):92-98.

杨菊华. 生育政策包容性:理论基础、基本意涵与行动策略[J]. 华中科技大学学报（社会科学版）,2021,35(3):75-85.