三明检察这一年|宁化检察：构建“133”工作模式全力守护耕地红线
2022
构建“133”工作模式
全力守护耕地红线
宁化是中央红军长征最远出发地，在革命战争年代，宁化群众为红军筹集“千担纸、万担粮”，被誉为“中央苏区乌克兰”。作为我省重要的粮食主产区，近年来违法违规占用农用地的现象频发，关系到粮食安全。
针对该现象，宁化县检察院在广泛调研的基础上，探索形成“133”工作模式，扎实推进土地执法查处领域行政非诉执行监督落实落地、取得长效。
宁化县检察院办理的宁化县自然资源局申请执行吴某某退还土地、拆除建筑物、恢复土地原状及罚款决定检察监督案先后被最高检、省院评为“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动优秀案件，制发的检察建议被评为三明市优秀检察建议。第二检察部被省院评为专项活动优秀组织单位。
建立一项机制，打开工作新局面
与县自然资源局就土地执法查处领域行政执法与行政检察如何建立协作机制进行深入交流协商，联合出台了《关于建立土地执法领域协调配合机制的意见》，明确了各自确定一名专职人员作为联络员负责信息沟通，定期相互通报办案情况的日常联络方式；
对自然资源局不及时依法履职的，通过告知函、检察建议等方式进行督促的督促行政执法手段；以及县自然资源局发现毁坏耕地、国有土地使用权领域等公益诉讼案件线索及时移送本院等十项工作流程，确保案情早发现、案源不遗漏。
找准三个切入点，抓实工作落脚处
一是全面开展筛查，明确监督重点。依托与县自然资源局、县法院建立的协作配合机制，以“违法乱占耕地”非诉执行监督为重点，共筛查2018年以来县自然资源局向县法院申请强制执行的土地行政执法案件91件，借阅土地执法卷宗25卷。
二是争取党委支持，破解监督难点。针对专项行动中发现的行政机关超期申请强制执行、未及时履行法院裁定、法院适用“裁执分离”不当等问题，向县法院、自然资源局、镇政府等部门发出检察建议19份。将检察建议制发情况主动向县委、政法委作专题汇报，得到县委县政府高度重视，推动召集法院、检察院、司法局、自然资源局召开自然资源类非诉行政案件执行工作专题会议。
三是加强普法宣传，扫清法治盲点。针对该类行为人法律意识淡薄问题，以案件多发村、偏远自然村为重点，开展保护土地资源专题普法活动，引导村民依法合理适用土地，自觉保护耕地林地。
实现三个效果，确保工作有提升
该专项工作开展以来，宁化县检察院院共受理土地非诉执行监督案件19件，涉及土地面积26604.36平方米，督促拆除违法建筑1431.14平方米，恢复被侵占土地1431.14平方米(其中包括耕地245.64平方米)，开展行政争议实质性化解1件。
在办理省院挂牌督办的吴某某违法占地案，针对属地镇政府未组织实施强制拆除的情形，通过实地走访、询问当事人意见，前往镇政府了解情况后，向镇政府发出检察建议，促成镇政府和被执行人协商一致，自行拆除非法占地上的建筑物，铲除硬化水泥坪585.99平方米，退还土地905.56平方米，土地原状已全部恢复，该案受到群众的一致好评。实现了“耕地红线寸土不让”的政治效果、“发出一件、影响一片”的法律效果和群众高度满意的社会效果的有机统一。
仓廪实，天下安。检察机关作为法律监督机关和公共利益的代表，保护耕地资源，责无旁贷。下一步，宁化县检察院将持续深化“133”工作模式，做优做实土地执法查处领域行政非诉执行监督，坚决扛牢耕地保护之责，全力守好粮食安全底线。
文案：雷晨楠、邹艳华
原标题：《三明检察这一年|宁化检察：构建“133”工作模式全力守护耕地红线》