6.0版来了！更多服务更少流程，上海用这道加减法持续优化营商环境

周寰 设计

一年一版，不断升级，上海的营商环境政策文件发布6.0版。

1月28日，兔年首个工作日，上海推出新一轮行动方案，持续打造国际一流营商环境，这已是上海连续第六年在岁末年初就优化营商环境进行部署，足见恒心与决心。

开局即决战，起跑即冲刺。

也是在开工首日，上海召开2023年全市优化营商环境建设大会，市委书记陈吉宁为上海优化营商环境“划重点”。

他强调，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，优化营商环境对于开好局、起好步意义重大。要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，把市场化作为鲜明主线，把法治化作为基础保障，把国际化作为重要标准，扎实抓好优化营商环境各项工作的落地落实，更好引导社会预期，大力提振发展信心，加快推动高质量发展，为经济社会平稳健康发展提供有力支撑。

在上海首个国家“互联网+政务服务”示范区徐汇行政服务中心，24小时自助服务全天候为市民提供材料办理、人证核验等智能现代化服务，“一站式”政务服务大厅为上海乃至长三角全面推进智慧城市管理“一网通办”，优化企业营商环境。澎湃影像 图

如一

六年，六个版本。

政策文本的不断升级迭代，背后是对国际一流营商环境多年如一日的追求。

1月15日，上海两会闭幕后举行的记者招待会上，有记者提问上海吸引外资有什么“密码”？上海市市长龚正回答，如果说有“密码”，市场化、法治化、国际化就是造就好环境的重要因素。

过去五年，上海就五版行动方案，围绕市场化、法治化、国际化提出了756项举措。

其中，包括遵循市场规律，持续完善要素市场配置体制机制；出台全国首部外商投资法规，实施外商投资项目核准和备案管理办法，持续加强外商企业和外资企业合法权益的保护；率先实施外资准入前国民待遇和负面清单管理制度，还陆续出台服务业扩大开放综合试点等重大举措，加快构建与国际规则相衔接的经济贸易制度体系。

改革带来了成效。根据世界银行发布的《营商环境报告》，中国的排名从2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在该评测中，上海、北京为样本城市，其中上海权重占55%。

市场，是营商环境的主体，更是营商环境最直接的体验者，过去五年上海累计新设各类市场主体225.1万户，比上个五年增长52.7%，足见其吸引力与活力。

减一

营商环境，落到最小的市场主体而言，或许最简单也最直观。少走几步路，少盖几个章，对于大部分企业而言，才是实实在在的便利。

“一网通办”、“一业一证”、“一照多址”、“一件事”……上海始终走在简政放权、放管结合、优化服务的前沿。

在上海实行“一业一证”改革后，5张许可证合并为一张行业综合许可证，企业只需要一套材料、一次申请。办理时间从原来的38个工作日减少到5个工作日。

一网通办更是上海的金字招牌，数据显示，到今年初，“一网通办”总门户已累计接入近3600个服务事项，累计办件2.97亿件，网办率达84%，真正实现了群众少跑路，数据多跑路。

这一道道“减法”，不仅停留在市级层面，更是各区乃至于各个街道优化营商环境的共识。

在上海松江，通过工业用地节余土地分割转让新政，创新“拿地即开工”机制，正泰智电港新项目从完成土地摘牌到拿到桩基施工许可证，只用了6个小时。

去年3月，突如其来的新冠疫情让上海的发展按下了“暂停键”。为此，奉贤区委召开专题座谈会，研究推动疫情常态化下行政审批和政务服务在“云端”集成组合，创新推出“线上审批是常态、线下审批是例外”的“四个一”云审批工程。

通过“云审批”，奉贤区为欧莱雅量身定制国外法人电子签章先行受理方案，仅用半天时间就实现“云出照”，成功注册外资企业落户。

争一

2023年是上海推进营商环境建设的第6年，面临着新的形势和要求。

党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。

国际上，世界银行正式启动新评估体系，评估范围更大、覆盖面更广、要求更高、难度更大。

在此前5版优化营商环境方案的基础上，上海在兔年开工首日正式发布《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，持续发力打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境，旨在将上海建设成为国内营商环境标杆城市，进一步提升上海营商环境国际影响力。

6.0版行动方案保持延续性，与前5个版本相衔接，在任务安排上既做好指标领域改革深化，也做好营商环境整体提升。坚持市场主体获得感评价标准不变，践行“有求必应、无事不扰”服务理念不变。

6.0版行动方案也在发力创新性，注重发挥好浦东、临港新片区、张江、虹桥、一体化示范区等重点区域先行先试作用，加强营商环境制度创新，进一步提升上海营商环境的影响力。

6.0版行动方案同时突出集成性、巩固实效性，切实落实好综合竣工验收、区域评估、代办服务、免申即享、双随机一公开监管、高效监管一件事、轻微违法免罚等市场主体感受直接的改革举措，持续提升市场主体满意度。

在临港新片区，上海将打造营商环境制度创新高地：探索包括外商准入准营承诺即入制；深入开展“一业一证”+“证照联办”改革；开展工程建设项目全过程咨询服务试点；深化“窗口事务官”模式，新增一批“一网通办”创新应用场景；实施跨境人民币结算和外汇收支便利化政策，优质企业凭收付款指令即可完成跨境贸易和投融资结算等。

依托长三角一体化示范区合力，上海此次发布的6.0方案提出要打造长三角高水平营商环境：更大范围推进跨省通办；统一示范区税务行政处罚标准，实现“一把标尺”规范执法；完善E企融·长三角一体化示范区信易贷服务平台功能；推进长三角区域行政许可事项同源、统一规范；强化长三角监管执法、知识产权保护、企业合法权益保护等领域合作共建等等。

也就在1月28日，上海市召开2023年全市优化营商环境建设大会，市委书记陈吉宁为上海优化营商环境“划重点”。

“人人都是营商环境、事事关系营商环境”，陈吉宁强调，优化营商环境是一项系统工程，要加强组织实施、形成工作合力，经常性换位思考，想企业所想、急群众所急，做到服务更热情、更周到、更贴心。

一个面向全球城市竞争的新版本已至，上海优化营商环境政策在迭代更新中，站上了世界比拼的舞台，始终在进行时中大步迈进。