打造“亚洲社区”：亚洲区域合作第三次浪潮对碰保护主义逆流

4月11日，博鳌亚洲论坛2018年年会亚洲区域合作组织圆桌会在博鳌召开。今年的圆桌会聚焦＂创新发展与亚洲区域合作的未来＂。创新发展是亚洲区域合作的动力，区域组织本身就是创新发展的产物。

亚洲区域合作10年一次大发展

自冷战结束以来，亚洲区域合作形成了有节律的推进模式，每隔10年掀起一次大发展浪潮。

第一次浪潮是以1997年亚洲金融危机为标志事件，推动了以10+3为骨架的东亚区域合作。《清迈倡议》的签订推进地区金融合作机制化，加快区域双多边自由贸易协定的达成。东盟与中日韩领导人建立10+3会议机制，东盟正式启动自贸区，并与中日韩三国分别签订了自贸协定。与此同时，亚洲合作对话（ACD）诞生，建立面向全亚洲的官方合作与对话机制。在应对传统和非传统安全方面，亚洲国家也日益走在一起：因打击三股势力上海合作组织（SCO）应运而生；因911事件爆发亚信会议（CICA）发展壮大。

第二次浪潮是以2008 年的全球金融危机爆发为标志事件，催生了一些新的区域合作倡议和实践。东盟与中日韩签署清迈倡议多边化协议（CMIM），建立10+3宏观经济研究办公室(AMRO)。东盟加快共同体建设，并在10+3基础上推动区域全面经济伙伴关系（RCEP）协定谈判。中国提出“一带一路”倡议，创设亚洲基础设施投资银行等。

第三次浪潮：新起点、新挑战

进入2018年，亚洲区域合作又站到了新的历史起点。以美国特朗普政府掀起贸易保护主义的触发事件，全球贸易保护主义、逆全球化声浪四起，亚洲区域合作面临极大挑战。正如化解每一次挑战一样，亚洲国家最好方法依然是创新发展。创新发展是亚洲区域合作不断完善自身，强化彼此合作，提高共同抗风险能力的有效手段，也是强化地区治理，助力亚洲崛起的主要动力。

未来，亚洲区域合作可着重从以下四个方面加强创新发展。

一是创新合作内容。目前亚洲区域和次区域合作主要集中在传统意义上的贸易、投资、金融、安全对话等方面，未来应从区域和次区域一体化新趋势、安全问题新特征等方面去拓展新的合作领域。比如，强化边境管理信息化、规范化，实现整个供应链便利化。加快通信互联互通设施建设，推进电子商务合作；加强社会治理经验借鉴，构建现代化的社会管理体系；加强互联网管理合作，共同打击网络跨国犯罪，等等。

二是创新合作模式。在保持各具特色的区域合作模式基础上，汲取各自经验与教训，相互补充借鉴，完善和创新合作模式。支持各次区域合作打破政治隔阂和差异，加强横向联系，为亚洲合作补上“缺失的一链”，构建全方位、多层次、功能完备、务实高效的复合型地区合作网络，力争把亚洲建成一个完整的“亚洲社区”。着眼更大的共同利益建设，构建覆盖全亚洲的地区合作架构，打造亚洲命运共同体。加强跨区域合作，使亚洲成为世界其他区域的重要伙伴，使其能在更加平等的基础上与世界其他地区良好互动。

三是创新合作机制。加快完成全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，打造亚洲区域合作“升级版”。以“一带一路”倡议为契机，构建区域经贸合作大平台。鉴于目前只有碎片化的次区域合作组织和“框架”组织，远没有形成全洲范围的区域合作组织，探讨以现有机制为依托，提出一些倡议来链接各类合作，共同构建全区域的对话与合作机制。

四是创新合作理念。秉持“开放的区域主义”，坚持“协调发展”、“合作发展”、“创新发展”理念，构建一个开放、融合、均衡的亚洲合作格局。传承和创新地区合作经验，以亚洲命运共同体理念为引领，走共商、共建、共享之路，携手构建亚洲利益共同体、责任共同体和人文共同体。并与其他区域合作，共同努力，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，构建人类命运共同体。

（作者系中国国际问题研究院亚太研究所所长。本文是作者在博鳌亚洲论坛2018年年会亚洲区域合作组织圆桌会上的发言，经作者本人审定。）