改革加速度 | 混资本改机制 调结构优布局 转制科研院所改革焕发新活力
2022年是国有企业改革三年行动收官之年。近年来，中央企业聚焦服务国家战略、推动国有经济布局结构优化、促进经济高质量发展，精耕细作、全力攻坚，着力推进三项制度改革，进一步提升了企业的活力效率，营造了良好的发展环境。
中国建研院深入贯彻落实国企改革三年行动决策部署，紧抓改革机遇，紧密围绕健全市场化经营机制，不断强化市场化激励力度，有效激发科技创新动能，持续纵深推进党建引领，实现经济效益、社会效益双提高目标。近期，我们推出“改革加速度”系列文章，总结改革举措，凝聚改革能量，巩固改革成果。
基本情况
北京建筑机械化研究院有限公司（以下简称“北京建机院”）混改前是中国建研院下属唯一一家以建筑机械设备生产制造，以及电梯和建筑机械设备检验检测为主业的全资商业类子公司。
入选“双百行动”以来，北京建机院紧抓改革机遇，结合实际确定了优化重组两个研究院所优势资源、稳妥推进主业和优质资产“混改”、加快登陆资本市场的“重组-混改-上市”改革路径，取得了一系列积极成效，为把北京建机院打造成为转制院所改革转型标杆、工程机械领域研发实力和经营能力双优的产业化企业奠定了扎实基础。
主要做法
（一）坚持产权为基，解决历史遗留问题
一是有效解决国有划拨土地和下属企业债务问题。北京建机院名下国有划拨土地和房产与企业债务是制约其混改步伐的首要因素。为解决国有划拨土地政策难以落地对混改的限制，北京建机院将名下国有划拨土地和房产，以账面净资产价值划转至集团公司，有效避免了国有资产流失；为解决下属三个子企业长期累计的借款和往来款无法偿还问题，北京建机院采取债转股的形式将欠款全部转为对子企业的股权投资，降低了子企业的还款压力，为子企业做强做大打下了坚实的物质基础。
二是灵活解决“三供一业”与退休人员社会化移交问题。2018年，北京建机院全面调研属地“三供一业”移交和旧城改造相关政策，与廊坊市政府和房地产开发商进行多轮谈判和协调，将职工家属区“三供一业”分离移交工作与廊坊市旧城改造工作有机结合，通过“先旧城改造后企业移交”的方式解决了移交为企业带来的各类问题。2020年，北京建机院全面梳理、盘点，集中完成退休人员档案和党组织关系的社会化移交。灵活的处理方式不仅节省了大笔维修改造费用，也有效减轻了经济和管理压力。
三是彻底解决子企业员工原始股权缺乏流动性问题。为解决股权固化的问题，北京建机院以“混改”为契机，制定周密的股权回购工作计划，明确实施范围和程序，通过一对一座谈动员，逐个击破、集中攻坚，最终成功回购职工所持的两家子企业原始股权，彻底解决了离职和退休人员持股、在职核心骨干员工无法参与激励的问题，建立了股权的动态流转机制，为资产划转和业务调整等改革举措落地提供了便利。
（二）坚持双轮驱动，调整业务战略布局
一是推动专业化整合，实现一体化协同发展。为解决优化重组的两个研究院所存在的融合度不佳、业务同质化、管理模式不够统一、机构重复设置等问题，北京建机院以混改为契机，全面梳理整合两个院所的优质业务资源，设计符合业务特点的组织机构和管控架构，按照新机构定岗定编定责，搭建了全新组织结构和一体化协同发展的业务体系，形成了以总部研发中心为支撑、产业化子企业协同发展、新产品不断孵化的“科研+产业”双轮驱动发展格局。
二是围绕子企业定位，构建专业化业务体系。根据整合后资源情况，北京建机院明确了产品制造、检验检测、工程安装等六个重点发展方向，由不同子企业承担相应的职责，突出主业和发展重点。通过专业化的业务分布，构建了各司其职又相互支撑的业务体系，稳步推进北京建机院由传统制造向“制造+工程+服务”转型升级。
三是成立创新研究院，建立差异化竞争优势。为保持传统科研优势，与其他装备制造企业开展差异化竞争，以“专精特新”产品和服务为载体，实现“智慧装备、智慧制造、智慧管理、智慧服务”的战略定位，北京建机院集中核心科研力量打造科技创新研究院，突出研发功能，承担短期产品性能提升、中长期战略转型的关键职责。2021年度，以“智慧”和“专精特新”为特点的产品服务产出硕果累累，科技研发再创新台阶。
（三）坚持深化改革，不断激发内生动力
一是全员竞聘上岗，畅通员工发展路径。在设计了全新的组织架构后，北京建机院为员工科学设计了“管理+技术”的双通道发展路径，全面推行竞聘制度，鼓励员工全体起立，根据专业优势和发展期望选择岗位目标。全员竞聘上岗后，北京建机院真正实现了“干部能上能下、员工能进能出”。
二是全面契约管理，层层压实经营责任。北京建机院将经营目标细化分解至4个子企业，将未来三年发展目标作为管理班子契约化考核指标纳入业绩责任书，与薪酬和任期制挂钩，并进一步明确退出的相关约束，实现压力层层传导，管理层任期制和契约化的全覆盖，有效激发了管理团队的内生活力动力。
三是优化考核体系，健全激励约束机制。北京建机院稳妥推进全员薪酬调整和绩效考核，建立了与绩效考核相挂钩的工资分配和增长机制，将业务板块经济效益、部门组织效益和员工个人能力纳入考核范围，彻底改变了“论资排辈”、“唯职称论”的传统工资体系，充分激发了全体干部员工的工作积极性。
（四）坚持以混促改，提升企业治理效能
一是改机制，健全现代企业制度。北京建机院扎实推进可行性研究、方案制定、尽职调查、财务审计、资产评估等各项工作，按照“价值观契合、优势互补、产业协同”的高标准，于2020年12月成功引入4家民营投资方，并同步实施员工持股。混改后，北京建机院加快健全法人治理结构，建立外部董事占多数的董事会；构建以《公司章程》为基础，以股东会、董事会、监事会、总经理办公会、党委会等治理主体议事规则为核心，以授权管理、“三重一大”决策制度实施办法等为支撑的“1+5+N”的公司治理基本制度体系；制定落实董事会职权实施方案，加快落实董事会职权，提升公司治理能力和治理效能。
二是促发展，打造产业链生态圈。引入民营资本后，北京建机院依托集团公司全产业链技术优势，打造工程建设领域成套技术与装备综合服务商；发挥民营股东在生产制造、市场销售、成本控制等方面优势，将部分现有成熟产品外协给民营股东，快速扩大产能与业绩；深入调研股东的工程实践和市场需求，加快开展产品联合研发和技术合作；发挥民营股东在生产基地方面的优势，投资建设新的生产基地。通过与民营股东的资源共享、优势互补，积极打造产业链生态圈。
改革成效
一是经营业绩迈上新台阶。北京建机院战略性整合建筑机械领域和电梯检验检测领域的研发力量和关键核心人员，通过降本增效、提升产品科技含量附加值、开拓增量市场等手段，实现新签合同额同比增长31.54%，营业收入同比增长22.68%，各项指标迈上新台阶。
二是员工凝聚力进一步增强。通过全员竞聘上岗、组织结构调整、分配和考核机制改革，北京建机院积累了市场化选人用人的经验，“三能”机制充分调动了员工的积极性。2021年，北京建机院首批员工持股认购股权6.71%，体现了员工与企业“利益贡献、风险共担”的决心。
三是产业协同能力持续提升。在业务调整的基础上，北京建机院重构了“研-产-销-服”一体化的业务模式，为业务发展明确了方向。同时，充分利用“混改”机遇，构建产业链上下游互补、市场化经营体制机制协同促进的发展模式，推动北京建机院加快打造一体化的产业生态。
四是科技成果产出丰硕。北京建机院加强应用需求对接，集中科研力量攻坚，推出“装配式建筑构件自动吊装安装综合装备”等智慧装备和“柔性网焊接生产线”等智慧制造装备，研制出“人防门安装机器人”等专精特新产品，拓展进入工业化建筑、煤炭、交通隧道和人防工程建设等领域；部分产品具备批量生产和推广条件，实现为产品产业化和资本运作赋能，为进一步做强做优做大奠定了坚实基础。
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文章供稿：北京建机院
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往期回顾：
1.改革加速度 | 坚持对标引领 提升综合实力2.改革加速度 | 推进市场化经营机制 深化三项制度改革 以强激励硬约束推动公司高质量发展3.改革加速度 | 构建三级研发体系新格局 实现关键核心技术新突破如果需要改进，请联系我们。可通过新浪微博@中国建研院，或发送邮件至ydb@cabr.com.cn。
原标题：《改革加速度 | 混资本改机制 调结构优布局 转制科研院所改革焕发新活力》